Régimen arancelario y reglamentación

Régimen de comercio exterior.Tramitación de las importaciones

El marco legal ecuatoriano relacionado con el comercio exterior se basa en una serie de  normas que se han estructurado en función del procedimiento que se realice a la hora de ejecutar una importación o exportación.

Procedimientos previos:

Son aquellas operaciones o pasos de carácter administrativo para habilitarse como importador o exportador. Su normativa se reúne en los siguientes cuerpos legales: el Código de la Producción, el Código de Comercio y las Ley de Compañías y la Ley de Cámaras de Comercio, la Ley del Régimen Monetario, la Ley del Registro Único de Contribuyentes, la Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario, la Ley sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas y Reglamento Interno del CONSEP (Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas); la Ley de Fabricación, Importación, Exportación, Comercialización y Tráfico de Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios; la Ley de Facilitación de Exportaciones y del Transporte Acuático, la Ley de la Maquila y su Reglamento, La ley de Zonas Francas, el Código de Salud y las Leyes de Sanidad Animal y Sanidad Vegetal, la Ley Orgánica de Aduanas y la Codificación de Regulaciones del Directorio del Banco Central. Además, existen otros Cuerpos Normativos en lo referente a los procesos y trámites que deben cumplirse a efectos de obtener Autorizaciones Administrativas Previas y el Visto Bueno (aprobación de las declaraciones de importación o exportación) para importar o exportar. A lo anterior se suman las disposiciones legales emitidas por Consejo de Calidad, órgano de reciente creación que vigila la calidad de los productos importados al país, y que ha aprobado una serie de trámites obligatorios previos a la importación.

Procedimientos operativos:

Se refieren a la identificación arancelaria del producto, obtención de permisos y declaraciones, etc. Los aranceles a la importación en Ecuador son de carácter ad-valorem y la banda oscila entre el 0 y el 35% que se calcula sobre el valor CIF. La tarifa del IVA es del 12%, que se aplica sobre el valor ex-aduana de la mercancía. Las importaciones de alimentos básicos, medicinas, libros y cierto tipo de maquinaria no pagan IVA. No obstante, existen otros gravámenes adicionales, cuyo detalle es el siguiente:

- FDI (Fondo de Desarrollo para la Infancia - FODINFA), que equivale al 0,50% del valor CIF.

- ICE (Impuesto a los Consumos Especiales, que grava a los licores, cigarrillos, vehículos, perfumes).

- Impuestos ad-valorem y específicos sobre determinadas partidas, que se sitúan entre el 0% y el 35%.

Para la desaduanización de la mercancía es necesario que, como resultado de su compra, el importador debe realizar la Declaración Aduanera Única (DAU); enviarla electrónicamente a través del Sistema Interactivo de Comercio Exterior (SICE), y presentarla físicamente en el Distrito de llegada de las mercancías; adjuntando los siguientes documentos exigidos por la Ley Orgánica de Aduanas (LOA):

- Original o copia del conocimiento de embarque, guía aérea  o carta de porte.

- Factura comercial.

- Original del Documento Único de Importación (DUI).

- Declaración Andina de Valor (DAV).

- Póliza de seguro.

Dependiendo del tipo de producto a importar, también se requerirá:

- Certificados de Origen de los países con los que el Ecuador mantiene acuerdos comerciales. En caso de no presentar dicho certificado el producto no podrá acogerse a la liberación arancelaria.

- Documentos de Control Previo (puede ser al embarque o a la presentación    de la declaración aduanera), exigidos por regulaciones del COMEX (como, por ejemplo, el Certificado de Reconocimiento INEN-1, documento que sustenta el cumplimiento de las normas técnicas ecuatorianas).

Según la reforma de la LOA, aprobada en octubre de 2007, las verificadoras existentes en el país, que se encargaban de solicitar el Certificado de Inspección en origen previo al embargo de las mercancías, dejaron de operar el 1 de marzo del año 2008, dejando el control de las importaciones en manos de la Corporación Aduanera Ecuatoriana. Desde ese momento, se realizan controles aleatorios de la mercancía, según el perfil del importador.

Además, los alimentos procesados y aditivos alimentarios, cosméticos, productos higiénicos o perfumes, productos naturales procesados y plaguicidas de uso doméstico industrial o agrícola deben obtener un  Registro Sanitario previo a su comercialización y/o importación.

En lo relativo a los aspectos tributarios (generación de impuestos, tasas y derechos, así como franquicias y exoneraciones que gravitan sobre las importaciones y las exportaciones), los instrumentos legales son el Código Tributario, la Ley de Régimen Tributario Interno y sus Reglamentos y la Ley de Racionalización Tributaria.

En octubre de 2012 entró en funcionamiento la nueva herramienta Ecuapass, que permite realizar todos los trámites y operaciones de comercio exterior a través del portal de Aduanas de Ecuador. Uno de los requisitos indispensables para acceder al nuevo sistema aduanero es el certificado digital de firma electrónica, que tiene como objetivo principal garantizar la identidad del usuario y ejecutor de la firma, la confidencialidad de la información, la integridad en los procesos, siendo útil para transacciones tanto del sector público como del privado.

 

 

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Aranceles y otros pagos en frontera. Regímenes económicos aduaneros

El Código de la Producción (Ley Orgánica del Estado, publicada e 29 de diciembre de 2010, que destinado a dirigir los objetivos de producción, comercio e inversiones) establece la creación de las Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE), que sustituirán a las Zonas Francas. Las ZEDE constituyen destinos aduaneros, que se instalarán en áreas geográficas delimitadas del territorio, para que se asienten nuevas inversiones que puedan gozar de los incentivos determinados en el Capítulo 1 del Título IV de dicho Código. Estas ZEDE estarán sujetas a un tratamiento especial de comercio exterior, tributario y financiero. Ninguna de las dos modalidades es ampliamente utilizada.

 

Según el nuevo Código de la Producción, el Draw-Back (devolución condicionada) tiene como finalidad permitir al sector exportador que se acoja a este régimen aduanero especial obtener la devolución total o parcial de los impuestos efectivamente pagados en la importación de mercancías que se exporten en los siguientes casos: a) las sometidas en el país a un proceso de transformación; b) las incorporadas a la mercancía; y c) los envases o acondicionamientos. Son beneficiarias las personas naturales o jurídicas que exporten mercancías utilizando en el proceso de producción materias primas, insumos, envases o acondicionamientos, sean estos importados directamente por el exportador, o adquiridos localmente a importadores directos. El exportador que se acoja a este régimen aduanero especial debe registrarse electrónicamente como un Operador de Comercio Exterior en el Sistema Interactivo de Comercio Exterior (SICE), a través de la página web de la Corporación Aduanera del Ecuador (CAE), www.aduana.gob.ec. Una vez registrado se le proporcionará la respectiva clave de acceso, que le permitirá generar la solicitud electrónica de devolución de tributos. La presentación de la solicitud es electrónica, por lo que el exportador deberá generar su solicitud de acuerdo al formato establecido por la Aduana y transmitirla al Distrito aduanero en el cual requiere que se emita la Nota de Crédito; los distritos que procesan la devolución condicionada de tributos son: Puerto Marítimo Guayaquil, Quito, Cuenca, Puerto Bolívar, Huaquillas, Manta y Tulcán.

Las exportaciones de los bienes que dan origen a la devolución de impuestos arancelarios se considerarán válidas siempre y cuando se encuentren dentro de un plazo no mayor a 180 días contados desde la fecha de embarque de las mercancías y hasta la fecha en que la CAE recibe la solicitud Draw-Back transmitida por el exportador. Para las importaciones, la devolución de impuestos se sustentará en operaciones efectuadas con una antelación de hasta 12 meses, contados desde la fecha de cancelación registrada en el Documento Aduanero Único (DAU) de importación por el banco recaudador y hasta la fecha en que la CAE recibe la solicitud Draw-Back transmitida por el exportador. Los impuestos susceptibles a devolución serán entregados mediante Notas de Crédito a favor del exportador solicitante, dentro de los diez días hábiles contados a partir de la fecha de aceptación de la solicitud electrónica por parte de la CAE.

Sin embargo, a principios de 2015, debido a los problemas causados por  la caída de precios del petróleo y  la apreciación del dólar, Ecuador introdujo nuevas medidas de protección, como la cláusula de salvaguardia general por razón de balanza de pagos ante la OMC, el incremento de aranceles para numerosas partidas arancelarias, o la reducción de los cupos de automóviles y de sus partes y piezas.  El 11 de marzo de 2015 entró en vigor la Resolución 11-2015 del COMEX que establece un incremento arancelario para más de 2800 productos como consecuencia de la declaración de una cláusula de salvaguardia general ante la OMC por motivos de balanza de pagos. Esta resolución establece un sobre-arancel de entre el 5% y el 45% para los productos afectados, que son, sobre todo, productos de consumo. 

Cabe decir que, Ecuador adoptó a principios de 2015 medidas salvaguardia cambiaria frente a Colombia y Perú, por la devaluacion de las monedas de estso países, que estuvieron en vigor hasta la adopción de la cláusula de salvaguardia general. Está previsto que la medida tenga una duración de 15 meses, aunque Ecuador podría solicitar su prórroga a la OMC al final de ese periodo.

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Normas y requisitos técnicos. Homologación, certificación y etiquetado

Según la Ley del Sistema Ecuatoriano de Calidad, R.O. 26 de 2007, el sistema ecuatoriano de la calidad se encuentra estructurado por: 

- el Consejo Nacional de la Calidad (CNC);

- el Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN);

- y el Organismo de Acreditación Ecuatoriano (OAE).

El Consejo Nacional de la Calidad (CNC) es el máximo organismo del sistema ecuatoriano de calidad y dentro de sus deberes y atribuciones constan definir los productos cuya importación deberá cumplir con reglamentos y procedimientos técnicos y   emitir las directrices para los procedimientos de evaluación de la conformidad.

El Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN) es el organismo responsable de las actividades de normalización, certificación y metrología (www.inen.gob.ec). Emite Reglamentos Técnicos y Normas Técnicas.

Al Organismo de Acreditación Ecuatoriano (OAE) le corresponde cumplir las funciones de organismo técnico nacional, en materia de la acreditación de evaluación de la conformidad para todos los propósitos establecidos en las leyes ecuatorianas, en tratados, acuerdos y convenios internacionales de los cuales el país es signatario. La evaluación se lleva a cabo de acuerdo con las normas acordadas internacionalmente y se realiza a las organizaciones de evaluación de la conformidad que proveen certificación, inspección y servicios de ensayo o calibración. Además puede acreditar a otros organismos para que emitan los certificados exigidos por el INEN.

A todos los bienes y servicios, nacionales o extranjeros, que se produzcan, importen o comercialicen en el país, se les aplicará las disposiciones de la Ley del Sistema Ecuatoriano de la Calidad.

Certificación de la calidad para la importación de productos a Ecuador

Como ya se ha comentado en apartados anteriores, Ecuador está desarrollando una labor muy activa en la creación de nuevas normas técnicas, que suponen mayores dificultades de importación y la necesidad de aportar Certificados de Conformidad y Certificados de Reconocimiento de los productos a importar.

El Certificado de Reconocimiento (Formulario INEN-1) es expedido por el INEN. Para la obtención del mismo es necesario presentar el Certificado de Conformidad.

El Certificado de Conformidad es un certificado probatorio del cumplimiento con la normativa técnica y deberá ser expedido por un Órgano de Evaluación de la Conformidad (por ejemplo, SGS, Bureau Veritas o Cotecna) que, a su vez, ha de haber sido acreditado por un Organismo Nacional de Acreditación (como la ENAC española), el cual, previamente, ha sido reconocido por el Organismo de Acreditación Ecuatoriano (OAE).

La lista de productos cuya importación se encuentra sujeta al cumplimiento de normas y reglamentos es muy amplia y se actualiza constantemente, por lo que se recomienda consultar, partida por partida, en la página web de la Servicio Nacional de Aduana (SENAE – www.aduana.gob.ec). 

 

Sin embargo, el Gobierno ecuatoriano está alentando y ejecutando, cada vez con mayor intensidad, una política de sustitución de importaciones, como parte importante de su estrategia de Cambio de la Matriz Productiva. Con anterioridad al año 2013 se venían ya aplicando ciertos aranceles específicos, adicionales a los Ad-valorem, y medidas para-arancelarias en algunos sectores, pero a partir de finales del año 2013 se produjo una intensificación en la introducción de medidas para-arancelarias, vía Normas Técnicas, y un refuerzo de los mensajes públicos de la Administración a favor de proteger la producción nacional y la sustitución de importaciones.

Desde entonces se han publicado numerosas resoluciones del COMEX (116, 17, 003, etc.,) que afectan a más de 300 partidas arancelarias, y en las que se establece la necesidad de certificados de conformidad y reconocimiento emitidos por entidades certificadoras acreditadas por el SAE (Servicio de Acreditación Ecuatoriano). En la Unión Europea no existen entidades acreditadas para la mayor parte de los productos y, en esas circunstancias, los importadores se han visto obligados a aceptar unas reducciones voluntarias de su nivel de importación, como paso previo a que el Ministerio de Producción ecuatoriano modifique la Norma Técnica del producto, de manera que los exportadores puedan cumplir entonces los nuevos requisitos exigidos.

Entre los productos afectados por estas resoluciones y Normas Técnicas están la carne, leche y lácteos, aceite de oliva, embutidos, determinados combustibles, pinturas, cerámica plana, calzado, textiles, cosméticos etc.

Esta problemática formó parte de los temas negociados en el Acuerdo Comercial Ecuador-UE y, como consecuencia de la presión ejercida sobre la Administración ecuatoriana, apareció en el mes de junio de 2014 una Resolución de MIPRO (Ministerio de Industria y Productividad), que reconoce la equivalencia entre las normas técnicas de la UE y de Ecuador. Posteriormente, por una nueva Resolución de Comex, Ecuador se comprometió a no introducir nuevas medidas arancelarias o paraarancelarias que crearan mayores dificultades a la exportación de productos de la UE.

 

 

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Barreras comerciales a bienes y servicios españoles

 

En los primeros días del 2015, debido a los problemas causados por la caída de precios del petróleo y la revaluación del dólar, Ecuador introdujo nuevas medidas de protección, como las cláusulas de salvaguardia, la reducción de los cupos de automóviles y de sus partes y piezas, y algunas otras barrearas técnica comercio (como nuevos reglamentos para registro sanitario y fitosanitario y normativa técnica). Originalmente las medidas de salvaguardia, aprobadas en junio de 2015, consistieron en sobretasas arancelarias de entre el 5 al 45%, fundamentalmente sobre productos de consumo (unas 3.000 partidas, 31% de las importaciones) aplicables a los productos de todos los países, con una duración inicial de 15 meses, que fue prorrogado por otros 12, hasta junio de 2017, tras el terremoto de 2016.

De acuerdo con el calendario comprometido por el Ecuador en el Comité de Restricciones por Balanza de Pagos de la OMC, el pasado 1 de junio se eliminaron definitivamente las salvaguardias por Balanza de Pagos.

Ante el aumento de las importaciones registrado desde inicios de 2017, el nuevo Ministro de Comercio exterior, Pablo Campana, ha anunciado que su Ministerio analizará cualquier medida que sea necesaria para fortalecer la dolarización.

Por último como otras barreras a la importación, hay que destacar el hecho de que todas las salidas de divisas están gravadas con un Impuesto a la Salida de Divisas (ISD), cuya tarifa es del 5%. Otro obstáculo reseñable es la discriminación en compras públicas que sufren las empresas extranjeras frente a las nacionales, establecida en la nueva Ley del Sistema Nacional de Contratación Pública.

 

 

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Barreras no arancelarias. Contingentes y licencias de importación

 

En el año 2009, el Gobierno emitió el Decreto 118 que declara de interés público el acceso a las medicinas utilizadas para el tratamiento de enfermedades que afectan a la población ecuatoriana y que sean prioritarias para la salud pública, para lo cual se podrá conceder licencias obligatorias.

El Gobierno ecuatoriano, con la Resolución nº 17 del Comité de Comercio Exterior, COMEX, del 2 de agosto de 2011, publicada en el Registro Oficial nº  521 del 26 de agosto de 2011, y luego modificada por la Resolución No. 24 del COMEX del 31 de agosto de 2011, estableció de forma obligatoria la obtención de una Licencia No Automática de Importación para ciertos  sectores. Las licencias de importación son expedidas y administradas por el Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO), conforme a lo establecido en el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación de la OMC. Según este mismo Acuerdo y la propia Resolución No. 17 del COMEX, el trámite para examinar las solicitudes no podrá exceder los 60 días. No tienen ningún coste. Las licencias de importación constituyen un documento de acompañamiento a la Declaración Aduanera de Mercancías, por lo que deben ser tramitadas y obtenidas antes del embarque de las mismas en el exterior. Las licencias de importación son otorgadas con un periodo de validez de hasta ciento veinte (120) días debiendo ser utilizadas siempre dentro del mismo año para el que fueron concedidas.

 Las partidas arancelarias afectan a 5 sectores: neumáticos, hierro y acero, refrigeradoras, aparatos electrónicos de sonido e imagen y vehículos.  

En Agosto de 2012 se publicó la Resolución nº98 COMEX 2012 que establece de forma obligatoria la obtención de Licencias No Automáticas de Importación de Camiones. Estas  licencias de importación son expedidas y administradas por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP).

En Noviembre de 2012 se publicó la Resolución nº98 COMEX 2012 para el establecimiento y distribución, por parte del MIPRO de cuotas anuales de importación de HODROCLOROFLUORCARBONOS (HCFC) a través de licencias para la importación aprobadas mediante la Resolución nº45 COMEX 2012, que a su vez fue reformada por la Resolución nº73 COMEX 2012.

La Resolución del Ministerio de Agricultura de Ecuador nº 299-A de 14 de junio de 2013 en la que se establece la "licencia de importación no automática" para varios productos alimentarios (carne, mantequilla, quesos, patatas, etc). Puede consultarse el detalle de todas las partidas afectadas en el enlace a la resolución citada:http://comercioexterior.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2013/09/RESOLUCION-299A1.pdf

 

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