• Estructura del PIB por sectores y por componentes del gasto
• Cuadro de PIB por sectores de actividad y por componentes del gasto
• Evolución de las principales variables económicas: crecimiento, inflación…
• Cuadro de principales indicadores macroeconómicos
• Principales objetivos de política económica
• Previsiones macroeconómicas
• Política fiscal y presupuestaria
• Política monetaria
• Políticas estructurales (programas, reformas, etc.)

El PIB nominal de Países Bajos ascendió a 737.048 millones de euros en 2017 (último dato definitivo), lo que convierte a la economía holandesa en la decimoctava más grande del mundo en 2017 y la sexta de la Unión Europea, según datos del Banco Mundial. 

ESTRUCTURA ECONÓMICA DE PAÍSES BAJOS

Fuente: CBS, Nationale Rekeningen 2017, publicado en septiembre de 2018 (A2, P11.1 y P11.4)

DESGLOSE SECTORES SECUNDARIO Y TERCIARIO

Fuente: CBS, Nationale Rekeningen 2017. Septiembre de 2018 (A2, P11.1 y P11.4)

El sector terciario genera más del 70% del PIB y ocupa al 83,6% de los empleados. Los servicios no de mercado provistos por el sector público (18,8% del PIB) encabezan la lista, seguidos muy de cerca por el comercio y el transporte (18,7%) y los servicios de las empresas (13,5% del PIB). La producción de manufacturas genera el 10,9% del PIB. Países Bajos posee recursos naturales (gas natural y, en menor medida, petróleo). La extracción de gas – en el norte del país – está disminuyendo por temblores de tierra en el norte del país y está previsto que cese por completo en el año 2030.

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Fuente: CBS, Nationale Rekeningen 2016. Septiembre 2017.

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PIB: La economía holandesa continúa creciendo, aunque a un ritmo menos elevado. Las proyecciones de crecimiento del PIB para 2019 y 2020 se sitúan en porcentajes más modestos (1,5% para ambos años), habiendo sido modificadas a la baja con respecto a las proyecciones anteriores (de diciembre de 2018). El crecimiento en el primer trimestre de 2019 ha sido de 0,5% con respecto al trimestre anterior.

PRECIOS: La inflación se ha mantenido en niveles relativamente bajos, pero con clara tendencia al alza desde 2017 (2,1% en 2018). La previsión oficial del índice armonizado para 2019 alcanza el 2,3%, que se reduciría al 1,4% en 2020. En abril de 2019, el índice armonizado ha registrado una subida del 2,9%.

PARO: El paro continúa bajando, con una tasa de paro de 3,3% registrada en abril de 2019, siendo la tasa más baja desde 2003. Proyección oficial para 2019 y 2020: 3,8% y 4,0%, respectivamente.

DÉFICIT: Se registra desde 2017 un superávit presupuestario (1,5% del PIB en 2018); previsión para 2019: 1,2%. La firme opinión del Banco Central y de otros órganos de asesoramiento al gobierno, así como del Ministerio de Finanzas, es que los desafíos futuros a los que se tendrá que enfrentar la economía holandesa (envejecimiento de la población, inmigración, cambio climático, incertidumbres geopolíticas) exigen un rigor extremo en las cuentas públicas.

DEUDA: Desde 2017, la deuda pública se sitúa por debajo del 60%. 2018: 52,4%. En 2019 y 2020 continuará bajando: 49,1% y 47,1% respectivamente).

PREVISIONES: Las previsiones oficiales de la agencia holandesa de análisis de política económica, CPB, se publican trimestralmente en https://www.cpb.nl/en/forecasts. Las de marzo de 2019 presentan los siguientes datos:

Fuente: Agencia de Análisis de Política Económica CPB, marzo de 2019.

Cada tercer martes de septiembre se celebra en La Haya "Prinsjesdag", día de apertura del año parlamentario, en el que el monarca comunica oficialmente los planes del gobierno para el año siguiente pronunciando un discurso (que le prepara el primer ministro). Ese mismo día, el ministro de Finanzas presenta en el parlamento los Presupuestos Generales del Estado y el Plan Fiscal.

El gobierno holandés - en ese momento en funciones - había consensuado en septiembre de 2017 un borrador de Presupuesto 2018 que incluía un pequeño superávit de 0,9%. No obstante, de acuerdo con las prioridades políticas del gobierno de coalición Rutte III - prioridades que quedaron plasmadas en el Acuerdo de Gobierno (Regeerakkoord, presentado el 10 de octubre de 2017 - el nuevo gobierno decidió aumentar el gasto público y reducir la carga impositiva en el curso del desarrollo de su mandato (y sobre todo a partir de 2019).

El siguiente enlace conduce a una traducción oficial al inglés del Acuerdo de Gobierno de Rutte III, que constituye la base política de las actuaciones del nuevo gobierno. 

https://www.kabinetsformatie2017.nl/documenten/verslagen/2017/10/10/coalition-agreement-confidence-in-the-future  

Principales acciones de carácter económico previstas durante el gobierno Rutte III:

• Se reduce el número de tramos impositivos de cuatro a dos, a partir de 2019. En la actualidad, se aplica un tipo del 36,55% sobre las rentas hasta 20.000 €, un 40,8% sobre las rentas hasta 67.000 € y un 52% para las rentas superiores. En el nuevo sistema se aplicará una tasa de IRPF del 37% sobre los ingresos hasta 68.000 €, y un 49,5% para todos los ingresos superiores a este. Se calcula que los contribuyentes con una renta media de 40.000 euros se beneficiarán en 1.200 € al año, mientras que las rentas superiores se beneficiarán aún más. En total, las reducciones impositivas costarán al erario público unos 5.000 millones de euros.
• Se reduce la desgravación fiscal del 30% de la renta para expats (“30% ruling”) del máximo actual de ocho años, a cinco.
• Se prevé modificar el sistema de contratación de autónomos (BBA). Los freelancers deberán ganar al menos 15 € a 18 € por hora para poder ser clasificados como trabajadores autónomos.
• Los subsidios para hijos a cargo aumentan en 1.000 millones de euros.
• Reforma del sistema de pensiones. Se suprimirá el sistema actual de capitalización por sectores, profesiones y empresas, a favor de un sistema personalizado, en el que sí se continúa compartiendo los riesgos entre todos. El gobierno solicitará al Consejo Económico Social (SER), patronales y sindicatos que hagan una propuesta.
• Se reduce el tipo aplicable a la desgravación fiscal de los intereses pagados por créditos hipotecarios. A partir de 2020, la deducción se implementará en cuatro fases anuales de 3%, de modo que para el 2023, los propietarios de viviendas estarán limitados a una deducción del 37%. La tasa actual es del 49,5%. Se limitará el impacto de esta medida para rentas superiores a 68.000 € por medio de deducciones en la declaración de la renta.
• El impuesto anual a los propietarios de viviendas hipotecadas (basado en el valor oficial del inmueble fijado por el ayuntamiento), actualmente del 0,75%, se reducirá al 0,6% para compensar la reducción de la desgravación de los intereses hipotecarios.
• Se reduce el tipo aplicable al patrimonio, actualmente del 4%, que se encuentra muy por encima del rendimiento real del ahorro.
• El tipo reducido de IVA, 6%, se incrementará al 9%. Este tipo grava la alimentación, los libros y el ocio, por lo que aumentará en 20 €/mes la cesta de la compra de las familias.
• Introducción de un impuesto por kilometraje para transporte de mercancías por carretera.
• Aumentarán los impuestos a la energía. Aumento de las accisas sobre el tabaco.
• Se reducen los tipos básicos del impuesto de sociedades: del 25% al 21%, y un tipo del 16% sobre los primeros 200.000 € de beneficios. Esta reducción pretende compensar a las empresas por el aumento de gasto en sostenibilidad y en la consecución de los objetivos climáticos.
• Empresas con un máximo de 25 empleados sólo tendrán que seguir pagando durante un año el salario a empleados de baja por enfermedad, (en lugar de dos años).
• El período máximo para la contratación de personas con contratos temporales se amplía de dos años a tres.
• Se suprime el 15% de impuestos sobre dividendos pagados a los accionistas, para hacer el país más atractivo para las empresas extranjeras. Se introduce algún tipo de impuesto sobre plusvalías e intereses.  
• € 2.100 millones se asignan al cuidado de ancianos y las residencias.
• Se mantiene la aportación propia a los gastos médicos al nivel actual de € 385/año.
• Los refugiados con permiso de residencia ya no podrán reclamar prestaciones sociales o ayuda adicional para pagar el alquiler y el seguro médico durante sus primeros dos años en los Países Bajos. Los ayuntamientos se harán cargo directamente de la vivienda y seguro médico de los refugiados, así como la búsqueda de empleo y la integración en la sociedad. La duración de los permisos de residencia se reduce de los cinco años actuales, a tres.
• Se construirán más parques eólicos en el Mar del Norte. Las nuevas viviendas ya no tendrán calefacción de gas natural. Los objetivos climáticos nacionales serán incorporados en una ley específica. En 2030, las emisiones de CO2 serán como máximo el 50% de las emisiones de 1990. Cierre de todas las centrales eléctricas de carbón antes del 2030.
• Se destinan 770 millones de euros adicionales a los salarios de los maestros de primaria y a la mejora de sus condiciones de trabajo. La matrícula universitaria para el primer año de estudio se reduce en 1.000 euros a € 1006. Para la formación de maestros de primaria se mantiene la reducción durante el segundo año. Jóvenes sin ningún tipo de diploma útil para conseguir empleo, tendrán que permanecer en el sistema educativo hasta la edad de 21 años.
• € 40 millones para reforzar la presencia diplomática holandesa en el extranjero, reapertura de Embajadas y Consulados.
• Se incrementa en € 1.000 millones el presupuesto de ayuda al desarrollo.
• Gastos adicionales de € 1.500 millones en Defensa.
• 2.000 millones de euros adicionales para infraestructura, carreteras, transporte público y carriles bici.

Presupuesto y Plan Fiscal 2019

El presupuesto para 2019 prevé unos ingresos de 305.000 millones de euros frente a un gasto de 295.000 millones, lo que genera un superávit de 10.000 millones, esto es, un superávit de 1% del PIB y un déficit estructural de -0,4% del PIB (frente a +0,2% en 2018). Aumenta el gasto en Educación y Ciencia (+€1.900 millones), Defensa (+€1.200 millones), Infraestructura (+€1.000 millones) y Seguridad (+€ 500 millones).

Las principales medidas del Plan Fiscal para 2019, y que el gobierno Rutte III ya había anunciado en octubre de 2017 en el Acuerdo de Coalición, son las siguientes.

·IVA. Con una subida del tipo básico del IVA del 6% al 9% el gobierno compensa los menores ingresos como consecuencia de las desgravaciones fiscales. En la práctica, esto significa que una compra de € 100 se encarece en € 2,83.

·IRPF. Se introduce paulatinamente un modelo de IRPF de dos tramos (actualmente cuatro), alcanzando en 2021 un modelo con un tipo básico (37,05%) y otro aplicable a las rentas más altas (49,50% para rentas superiores a € 68.507). Como primer paso, en 2019 el tipo del actual primer tramo subirá muy ligeramente y el segundo y tercero, que ya en 2018 fueron idénticos, comienzan a reducirse. De esta manera, en 2021 se alcanza un mismo tipo para los tres primeros tramos. Esta medida ya estaba prevista por el gobierno anterior.

Se aumenta la desgravación fiscal por tramos de renta para trabajadores (arbeidskorting), con un efecto positivo sobre todo en las rentas entre 20.000 y 60.000 euros anuales.

A la vez, se aplica una deducción fiscal general (algemene heffingskorting) complementaria, que beneficiará sobre todo a las rentas más bajas y grupos sociales más vulnerables.

En el caso de las rentas más altas, el gobierno reducirá los tipos aplicables a varias deducciones fiscales, tales como a los intereses hipotecarios o la actividad empresarial (ondernemersaftrek). La desgravación de los intereses hipotecarios se irá reduciendo aceleradamente a partir de 2020, tal y como ya estaba previsto por el anterior gobierno.

·Eliminación a partir de 2020 del impuesto sobre dividendos [anulada en octubre 2018]. La idea del gobierno era optimizar el entorno económico y fiscal para las empresas que constituyen un valor añadido para su economía. En la actualidad, los accionistas holandeses pueden compensar este gravamen con el impuesto sobre la renta o el impuesto de sociedades. No es así para gran parte de los accionistas en el extranjero, y el argumento fundamental es que éstos optarán por un país que no aplica impuesto sobre dividendos, como por ejemplo el Reino Unido. El gobierno quería evitar el riesgo de que las sedes de grupos establecidos en Países Bajos decidieran abandonar el país por este motivo, argumentando que, si en la actualidad gran parte del impuesto sobre dividendos es generado por los accionistas de un reducido número de multinacionales, la potencial retirada de estas multinacionales también afectaría seriamente a la actual recaudación del impuesto sobre dividendos. La medida suscitó una gran controversia, tanto entre los distintos partidos representados en el parlamento como entre expertos fiscalistas y economistas. En octubre de 2018, cuando Unilever canceló el traslado de su sede de Reino Unido a Rotterdam, por la oposición de los accionistas ingleses y haciendo caso omiso a las ventajas fiscales holandesas anunciadas, el gobierno dio marcha atrás a estos planes. Los 1.900 millones de euros que quedan disponibles se van a utilizar principalmente para reducir más los dos tipos del impuesto de sociedades.

·IS. Reducción del impuesto de sociedades a partir de 2019 [modificada en octubre 2018]. En octubre de 2019, el gobierno modificó el plan inicial que preveía una reducción más modesta del IS, como consecuencia de la disponibilidad de 1.900 euros al no eliminarse el impuesto sobre dividendos. La reducción definitiva queda como sigue:

·IMPUESTOS SOBRE LOS BANCOS. Se eliminan las desgravaciones fiscales a los bancos por valor de alrededor de 925 millones de euros al año. Se mantiene el impuesto sobre los bancos introducido en 2012 (475 millones de euros anuales) y se elimina la desgravación fiscal de los bonos convertibles (CoCos) que se introdujo en 2014 (casi 500 millones de euros), con el objetivo de desincentivar la financiación con deuda.

·IMPUESTOS SOBRE LA ENERGÍA. Sube el impuesto sobre fuentes energéticas más contaminantes, mientras que se reduce el impuesto sobre la electricidad. Así, el precio del gas (utilizado para la calefacción de las viviendas) aumenta en 3 céntimos por m3, y el de la electricidad se reduce en 0,72 euros por kWh. El objetivo es fomentar el uso de opciones energéticas alternativas, tales como las bombas de agua eléctricas o el calor geotérmico. También en el marco medioambiental, se hace fiscalmente aún más atractivo el uso de la bicicleta como medio de transporte provisto por el empleador.

El cuadro siguiente resume el presupuesto de 2019.

* Diferencia con respecto al Presupuesto de 2018, en miles de millones €.

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Fuentes: CBS, DNB y Eurostat. Última actualización: Mayo de 2019.

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Países Bajos es un país próspero. En 2017 el país ha superado definitivamente la recesión que comenzó en el tercer trimestre de 2012 (tras dos trimestres consecutivos con caídas del PIB real) y que terminó en el último trimestre del 2013, al volver a registrar un incremento del PIB. Se ha consolidado la recuperación creciendo en un 2,3% y 2,2% en 2015 y 2016, respectivamente. El país ha saneado las finanzas públicas. A partir de 2016, la el presupuesto genera de nuevo un pequeño superávit. Se han implementado en los últimos años sucesivos paquetes de medidas para fortalecer la economía y hacerla más resistente a las incertidumbres en la economía internacional y el sistema financiero mundial. 

Así todo, el gobierno Rutte III presentó en octubre de 2017 un acuerdo de coalición que contiene medidas para aumentar el poder adquisitivo de los ciudadanos y reducir la carga impositiva tanto de los hogares como de las empresas.

La agencia holandesa de análisis de la política económica, CPB, ha calculado que estas medidas tendrán el siguiente impacto sobre la economía:  

Efectos macroeconómicos medidas Rutte III

La traducción oficial al inglés de las declaraciones del primer ministro Rutte en su comparecencia ante el congreso de diputados para presentar la política de la coalición están disponibles en el siguiente enlace:

https://www.government.nl/government/policy-statement 

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Después de un período de saneamiento después de las crisis, Países Bajos lleva registrando superávits presupuestarios desde 2016. El gobierno pretende mantener el superávit controlando el gasto público, aunque también prevé reducir la carga fiscal y aumentar el gasto en el período 2019-2020.

Los planes del actual gobierno, Rutte III, son relativamente ambiciosos con reformas significativas en el sistema impositivo, el mercado laboral, y las pensiones. También se está acelerando la transición hacia la energía renovable, ámbito en el que el gobierno holandés lleva cierto retraso para el cumplimiento de los objetivos de los acuerdos internacionales.

Las medidas presentadas por el gobierno de coalición en octubre de 2017 incluían los siguientes puntos:

·     -Reducir el impuesto a la renta en todos los ámbitos y disminuir gradualmente la desgravación fiscal del pago de interés hipotecario;

·     -Reducir los tipos del impuesto de sociedades y eliminar el impuesto sobre dividendos, y gravar;

·     -Subida del tipo reducido del impuesto al valor agregado (IVA), del 6% al 9%;

·     -Garantizar que los autónomos ganen al menos el 125% del salario mínimo para poder ser considerados ‘empresario por cuenta propia’;

·     -Aumentar el gasto en educación, policía, ciberseguridad, defensa, diplomacia y ayuda al desarrollo; 

·     -Aumentar la capacidad de energía eólica en el Mar del Norte, y cerrar todas las plantas de carbón para 2030.

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Por lo que a la política monetaria se refiere, Países Bajos pertenece a la zona euro y sigue las políticas del BCE.

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El 10 de octubre de 2017 se presentó en el parlamento el Acuerdo para el gobierno Rutte III (unas 70 páginas), bajo el lema “confianza en el futuro”. Este acuerdo fue negociado entre los siguientes partidos: liberales conservadores VVD, liberales progresistas D66, democristianos CDA y el pequeño partido confesional protestante CU. El proceso de negociación fue el más largo en la historia de los Países Bajos, por la fragmentada composición del parlamento tras las elecciones de marzo, con la entrada de dos nuevos partidos. 

El primer ministro Rutte calificó el acuerdo de "ambicioso y equilibrado" y aseguró que se había “elaborado un paquete que beneficia a todos en Países Bajos". "Más dinero para los que trabajan, para los ancianos, para los barrios y para los niños.” 

Los principales puntos del acuerdo fueron los siguientes: 

Imposición sobre la renta 

•        Se reduce el número de tramos impositivos de cuatro a dos, a partir de 2019. En la actualidad, se aplica un tipo del 36,55% sobre las rentas hasta 20.000 €, un 40,8% sobre las rentas hasta 67.000 € y un 52% para las rentas superiores.

•        En el nuevo sistema se aplicará una tasa de IRPF del 37% sobre los ingresos hasta 68.000 €, y un 49,5% para todos los ingresos superiores a este.

•        Se calcula que los contribuyentes con una renta media de 40.000 euros se beneficiarán en 1.200 € al año, mientras que las rentas superiores se beneficiarán aún más. En total, las reducciones impositivas costarán al erario público unos 5.000 millones de euros.

•        Se reduce la desgravación fiscal del 30% de la renta para expats (“30% ruling”) del máximo actual de ocho años, a cinco. 

Empleo y prestaciones 

•        Se prevé modificar el sistema de contratación de autónomos (BBA). Los freelancers deberán ganar al menos 15 € a 18 € por hora para poder ser clasificados como trabajadores autónomos.

•        Se amplía el permiso por paternidad remunerado, de dos a cinco días en 2019. A partir de 2020, los nuevos padres podrán disfrutar de cinco semanas de permiso manteniendo el 70% de su salario.

•        Los subsidios para hijos a cargo aumentan en 1.000 millones de euros.

•        Reforma del sistema de pensiones. Se suprimirá el sistema actual generalizado, a favor de un sistema personalizado, en el que sí se continúa compartiendo los riesgos entre todos. El gobierno solicitará al Consejo Económico Social (SER), patronales y sindicatos que hagan una propuesta.   

Hipotecas 

•        Se reduce el tipo aplicable a la desgravación fiscal de los intereses pagados por créditos hipotecarios. A partir de 2020, la deducción se implementará en cuatro fases anuales de 3%, de modo que para el 2023, los propietarios de viviendas estarán limitados a una deducción del 37%. La tasa actual es del 49,5%. Se limitará el impacto de esta medida para rentas superiores a 68.000 € por medio de deducciones en la declaración de la renta.

•        El impuesto anual a los propietarios de viviendas hipotecadas (basado en el valor oficial del inmueble fijado por el ayuntamiento), actualmente del 0,75%, se reducirá al 0,6% para compensar la reducción de la desgravación de los intereses hipotecarios.

•        Este impuesto se extenderá gradualmente a las personas que ya han amortizado sus hipotecas en los próximos 30 años.

 Impuesto sobre el patrimonio

 •        Reducción del mínimo exento del impuesto sobre el patrimonio, de 25.000 € a 30.000 €. Incluye ahorros, acciones, arte y segundas viviendas.

•        Se reduce el tipo aplicable, actualmente del 4%, que se encuentra muy por encima del rendimiento real del ahorro.

 Otros impuestos 

•        El tipo reducido de IVA, 6%, se incrementará al 9%. Este tipo grava la alimentación, los libros y el ocio, y aumentará en 20 €/mes la cesta de la compra de las familias.

•        Introducción de un impuesto por kilometraje para transporte de mercancías por carretera.

•        Aumentarán los impuestos a la energía.

•        Aumento de las accisas sobre el tabaco.

 Empresarios

 •        Se reducen los tipos básicos del impuesto de sociedades: del 25% al 21%, y un tipo del 16% sobre los primeros 200.000 € de beneficios. Esta reducción pretende compensar a las empresas por el aumento de gasto en sostenibilidad y en la consecución de los objetivos climáticos.

•        Empresas con un máximo de 25 empleados sólo tendrán que seguir pagando durante un año el salario a empleados de baja por enfermedad, (en lugar de dos años en la actualidad).

•        El período máximo para la contratación de personas con contratos temporales se amplía de dos años a tres.

•    Se suprime el 15% de impuestos sobre dividendos pagados a los accionistas, para hacer el país más atractivo para las empresas extranjeras. 

•        Se introducirá algún tipo de impuesto sobre plusvalías e intereses.

Cambio climático 

•        Se construirán más parques eólicos en el Mar del Norte.

•        Las nuevas viviendas ya no tendrán calefacción de gas natural.

•        Los objetivos climáticos nacionales serán incorporados en una ley específica. En 2030, las emisiones de CO2 serán como máximo el 50% de las emisiones de 1990. 

•        Cierre de todas las centrales eléctricas de carbón antes del 2030.

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