Marco Político

Sistema de gobierno, partidos políticos y división de poderes

1. - Principales fuerzas políticas y su presencia en las instituciones

La Constitución argentina, modificada por última vez en 1994 durante el primer mandato del Presidente Menem, determina la división de poderes. El Presidente y Vicepresidente de la Nación son elegidos como "fórmula" presidencial por sufragio universal y directo, por un mandato de 4 años, en un sistema que prevé una segunda vuelta en caso de que ninguna de las fórmulas alcance el 45% del voto o el 40% con 10 puntos de ventaja sobre la segunda. Las últimas elecciones dieron como vencedor a Mauricio Macri, cuyo mandato finaliza el 10 de diciembre de 2019.

El pasado 11 de agosto de 2019 se han celebrado las elecciones primarias en todo el país, resultando ganadora por amplio margen la fórmula presentada por el Partido Justicialista (Alberto Fernández / Cristina Fernández de Kirchner) frente a la de Juntos por el Cambio (Mauricio Macri / Miguel Angel Pichetto). La diferencia final obtenida en las PASO (de 15 puntos porcentuales) resultó mucho más amplia de lo que las encuestas previas indicaban (de 3 a 5 puntos porcentuales). El resultado obtenido en las urnas el fin de semana, ocasionó una fuerte desestabilización del mercado, con un importante aumento del tipo de cambio (que ha subido un 25% en un solo día) y una fuerte caída de las acciones de empresas argentinas. El actual Presidente ha anunciado medidas económicas para intentar revertir los resultados en las próximas elecciones definitivas del mes de octubre.

Argentina está organizada institucionalmente como una República representativa y federal. Se divide en 23 provincias, cada una con su propio gobierno, Asamblea legislativa y Constitución; se suma la Capital Federal que se constituye como Ciudad Autónoma, con un Jefe de Gobierno.

Cabe destacar que en Argentina el voto es obligatorio. En las elecciones legislativas de diciembre de 2017, 33.193.686 electores estaban habilitados para votar, lo que representa un aumento del 3,18% respecto al padrón de 2015. 

Se trata de un país con una importante concentración de masa electoral, reagrupando entre las Provincias de Buenos Aires, Córdoba, Santa Fé, Mendoza y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a casi el 70% de los votantes. Solo los dos distritos de Buenos Aires (Capital y Provincia) suponen casi el 50% del electorado nacional.

2. - Partidos políticos

A continuación se enumeran las principales fuerzas políticas y su presencia en las instituciones:


A) Cambiemos
Este nuevo partido político se creó para las elecciones de 2015 y está integrado por 3 fuerzas políticas (el histórico partido de la UCR, el partido Coalición Cívica y el PRO). En las elecciones primarias (PASO) se presentaron los candidatos de las 3 fuerzas: Ernesto Sanz por la UCR, Elisa Carrió por CC y Mauricio Macri, por el PRO. En esas elecciones resultó vencedora la fórmula de Mauricio Macri quien se presentó como único candidato del partido unificado para hacer frente a los candidatos peronistas. Su tendencia es de centro derecha, conservadora y liberal.
El PRO es reconocido como partido político de orden nacional desde el año 2010, su tendencia es hacia la centro derecha y desde 2007 ostenta la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y desde 2015 la del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.
La Unión Cívica Radical es un partido histórico, de gran tradición, asociado a la centro izquierda, compuesto por liberales centristas y socialdemócratas. Su principal referente histórico de los últimos años ha sido Raúl Alfonsín y su actual presidente, Alfredo Cornejo (Gobernador de la Provincia de Mendoza).
La Coalición Cívica es una confederación de partidos políticos, de orientación centroizquierdista fundada también en el año 2007 y liderada por Elisa Carrió.
En la actualidad el nuevo partido Cambiemos tiene a su cargo tanto el Gobierno Nacional como el de la Provincia de Buenos Aires (María Eugenia Vidal), el de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Horacio Rodriguez Larreta), el de la Provincia de Mendoza (Alfredo Cornejo), el de la Provincia de Corrientes (Gustavo Valdés) y el de la Provincia de Jujuy (Gerardo Morales).
Para las próximas elecciones del segundo semestre de 2019, este partido ha sumado a algunos dirigentes peronistas, identificados hasta hace unos meses como opositores al gobierno, formando un nuevo grupo partidario, llamado “Juntos por el Cambio”. La principal figura que forma parte de este nuevo bloque político es Miguel Angel Pichetto, antiguo Senador y jefe del bloque opositor más importante, que en la actualidad se presenta como candidato a Vicepresidente de la fórmula del gobierno actual, junto con el Presidente Macri.

B) Partido Justicialista o Peronista
El partido político más importante del país es el Partido Justicialista o Peronista (PJ), que fue fundado por el general Juan Domingo Perón y posee una gran base de apoyo popular.
El justicialismo o peronismo abarca un variado espectro político e ideológico, de derecha a izquierda, como lo demuestran los ejemplos de Menem y el matrimonio Kirchner, y en su seno conviven distintas fuerzas políticas.
En la actualidad, este macro partido se encuentra fracturado y dividido en dos grandes grupos:
- Por una parte, los defensores del Frente para la Victoria, subpartido creado por el matrimonio Kirchner, fervientes opositores del gobierno actual, unidos con algunos grupos peronistas más negociadores como Alberto Fernández y Sergio Massa (del Frente Renovador). Este grupo presentará como fórmula presidencial a Alberto Fernández como Presidente (ex jefe de Gabinete durante la presidencia de Néstor Kirchner y durante el primer año del mandato de Cristina Fernández de Kirchner) y la propia Cristina Fernández de Kirchner, como vicepresidente. La nueva unión de estas diferentes agrupaciones políticas tomó el nombre de “Frente de Todos” y así se presentará en las próximas elecciones.
- Por otra parte, se encuentran los peronistas más disidentes con el modelo de gobierno asociado al matrimonio Kirchner y que se engloban en diferentes partidos provinciales que responden a los Gobernadores de Provincias. Entre ellos destacan Juan Manuel Urtubey (Gobernador de Salta) y Miguel Lifschitz (Gobernador de Santa Fé). Esta unión se dio a conocer como Consenso Federal y su fórmula presidencial está integrada por Roberto Lavagna (ex ministro de Economía de los Presidentes Duhalde y Kirchner) como candidato a presidente y Juan Manuel Urtubey como vicepresidente.
 

C) Partido socialista
El Partido Socialista ocupa un lugar relevante en la provincia de Santa Fe, tercer distrito electoral del país, donde gobierna desde 1989 la ciudad de Rosario y a nivel nacional cuenta con un pequeño número de diputados. Cuenta con 8 diputados en el Congreso de la Nación y 1 senador. Su principal referente es Margarita Stolbizer.

D) Otras fuerzas políticas no partidarias
La Cámpora: La Cámpora es una agrupación política, formalmente fundada en el año 2008 y de orientación peronista y kirchnerista. Desde sus inicios apoyó las gestiones de gobierno de Néstor y Cristina Kirchner. Esta agrupación ha sido de gran relevancia durante los 12 años de gobierno del matrimonio Kirchner, aunque ha ido perdiendo fuerza en los últimos años. De todas formas, su futura participación a nivel político dependerá del resultado de las próximas elecciones.
La CGT: Otro gran foco de poder, asociado tradicionalmente al partido justicialista, o peronista es la Confederación General del Trabajo (CGT) que ha sido gran responsable del apoyo o el debilitamiento de los presidentes en ejercicio y reagrupa a polos sindicales de distintos gremios, siendo los más importantes el metalúrgico (UOM), el de comercio y el de transportes (camioneros). Esta fuerza autónoma ha sufrido un choque interno de grupos de interés, lo que ha generado un debilitamiento del poder. De todas formas, si bien estuvo dividida durante unos años, volvió a unificarse en abril de 2017 y podría ser una gran amenaza para el gobierno. En la actualidad, algunos de sus miembros están siendo investigados por enriquecimiento ilícito y abuso de poder.
 

3. – División de poderes
 

* Poder Judicial
El Poder judicial es independiente del resto de los poderes, aunque durante la gestión del anterior gobierno estaba relativamente inactivo en cuestiones que afectaban al poder político. En la actualidad, existe una importante investigación del poder judicial sobre el anterior gobierno, por fuertes irregularidades durante su mandato. La expresidenta deberá enfrentar 5 casos que la involucran directamente (el último y más comprometedor caso de los "Cuadernos de las Coimas", así como los de Venta de dólar futuro, Lavado de dinero, el Caso Hotesur y el caso Los Sauces).
 

* La composición del Poder Legislativo (el Congreso), tras las elecciones de octubre de 2017, es la siguiente:
- La Cámara de Senadores está compuesta por 72 escaños, de los que 25 corresponden al partido oficialista de Cambiemos, 25 al partido de Argentina Federal (principal bloque opositor, liderado por Miguel Angel Pichetto, que actualmente es el candidato a Vicepresidente de la fórmula presentada por el gobierno actual), 8 al Frente para la Victoria (asociado al matrimonio Kirchner y en franca oposición al gobierno), otros 7 al nuevo interbloque del Partido Justicialista, llamado Parlamentario Federal y liderado por Adolfo Rodriguez Saa y los otros 7 están repartidos entre diversos partidos políticos.
En la Cámara de Senadores el quórum es de 37 bancas. De momento, el gobierno no solo obtiene el quórum necesario, sino que viene consiguiendo el tratamiento y voto positivo de varias leyes controvertidas como la Reforma Tributaria o el Presupuesto 2019.
- La Cámara de Diputados está compuesta por 257 escaños: Cambiemos tiene 107 y su principal opositor, el Frente para la Victoria, 64. Por otra parte, dentro del arco opositor, pero más abiertos al diálogo, están los interbloques de Argentina Federal con 31 diputados y el de Unidos por una Nueva Argentina (liderados por Sergio Massa) que cuenta con 15 diputados. El resto (40 diputados) está repartido entre varios partidos políticos.
El quórum es de 129 bancas, lo que obliga al gobierno actual a negociar permanentemente con sus opositores para poder debatir las leyes.
 

* La distribución del poder político en las Provincias es la siguiente:
De los 24 Gobiernos Provinciales (23 Provincias más la Ciudad Autónoma de Buenos Aires) 15 son para Gobernadores justicialistas (algunos que responden al Frente para la Victoria y otros que actúan de forma más independiente y que están dispuestos a dialogar directamente con el actual gobierno), 1 corresponde al Partido Socialista, 3 están en manos de Gobernadores que responden a Partidos Provinciales, 2 responden a la UCR (uno de los partidos que forma parte de Cambiemos) y otros 3 son candidatos del nuevo partido Cambiemos, actualmente en el poder.
Es importante destacar que Cambiemos ejerce la gobernación de dos de las principales Provincias argentinas (la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires) que suponen casi la mitad de la población del país.
 

* Descripción del Gabinete
El gobierno, por Ley, está formado por diez Ministerios, a los que se suma la figura del Jefe de Gabinete de Ministros.
 

El Gobierno está conformado de la siguiente manera:
- Presidente de la Nación: Ing. Maurico MACRI.
- Vicepresidente de la Nación: Lic. María Gabriela MICHETTI.
- Jefe del Gabinete de Ministros: Lic. Marcos PEÑA.
- Ministro del Interior, Obras Públicas y Vivienda: Lic. Rogelio FRIGERIO.
- Ministro de Relaciones Exteriores y Culto: Emb. Jorge Marcelo FAURIE.
- Ministro de Hacienda: Lic. Nicolás DUJOVNE.
- Ministro de Producción y Trabajo: C.P.N. Dante Enrique SICA.
- Ministro de Defensa: Dr. Oscar Raúl AGUAD.
- Ministro de Transporte: Lic. Guillermo Javier DIETRICH.
- Ministro de Justicia y Derechos Humanos: Dr. Germán GARAVANO.
- Ministra de Seguridad: Dra. Patricia BULLRICH.
- Ministro de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología: Dr. Alejandro FINOCCHIARO.
- Ministra de Salud y Desarrollo Social: Dra. Carolina STANLEY.
La política económica está a cargo del Ministerio de Hacienda, ejerciendo también un rol fundamental el Banco Central de la República Argentina (BCRA), presidido por Guido SANDLERIS.

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Organización administrativa y territorial del Estado

Argentina está organizada institucionalmente como una República representativa y federal. Se divide en 24 jurisdicciones: 23 Provincias, cada una con su propio gobierno, poder legislativo, poder judicial y Constitución; y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires cuenta con un estatus especial, pues aunque no es una provincia cuenta con un nivel de autonomía similar al de las provincias.

El Poder Ejecutivo nacional se ejerce a través de la fórmula presidencial (Presidente y Vicepresidente de la Nación) y su Gobierno. El Gobierno se organiza a través de una Jefatura de Gabinete y un número variable de Ministerios (actualmente 10).

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La administración económica y su distribución de competencias


Además de los ministerios vistos anteriormente, las siguientes son las principales autoridades vinculadas con el área económica, cuyos títulos dan buena idea del ámbito de sus competencias:

Jefatura de Gabinete de Ministros: Lic. Marcos Peña

- Secretaría de Gobierno de Modernización: Lic. Andrés Horacio Ibarra

- Unidad Plan Belgrano: Dr. Carlos José Vignolo

Ministerio de Hacienda: Lic. Hernán Lacunza

- Viceministro de Hacienda: Sebastián Katz

- Secretaría de Hacienda: Lic. Rodrigo Pena 

•             Subsecretaría de Relaciones Financieras Internacionales: C.P.N. Félix Martín Soto 

- Secretaría Legal y Técnica: Dr. Hugo Medina 

- Secretaría de Finanzas: Lic. Santiago Bausili

•               Subsecretaría de Política Tributaria: D. Juan E. Mariscal

- Unidad de Gestión ante la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE):  C.P.N. Marcelo Alberto Scaglione

- Unidad de Asuntos Internacionales:  Dra. Laura Gabriela Jaitman

- Secretaría de Gobierno de Energía: Lic. Gustavo Sebastián Lopetegui

- Secretaría de Coordinación de Planeamiento Energético: D. Luciano Caratori

- Unidad de Coordinación General: Ing. Fernando Ivan Jasnis

Ministerio de Producción y Trabajo: CPN Dante Enrique Sica

- Secretaria de Emprendedores y de la Pequeña y Mediana Empresa: Dr. Mariano Mayer

- Secretaría de Integración Productiva: Lic. María Cayre

- Secretaría de la Industria: Lic. Fernando Félix Grasso

- Secretaría de Comercio Exterior: Lic. Marisa Bircher

•             Subsecretaría de Comercio Exterior: Dr. Federico Manuel Lavopa

- Secretaría de Comercio Interior: Dr. Ignacio Werner

- Comisión Nacional de Defensa de la Competencia: Lic. Esteban Greco 

Ministerio Relaciones Exteriores y Culto: Emb. Jorge Marcelo Faurie

- Secretaría de Coordinación y Planificación Exterior:  Emb. Ernesto Alberto Gaspari

- Secretaría de Relaciones Económicas Internacionales:  Emb. Horacio Reyser Travers

•             Subsecretaría del Mercosur y Negociaciones Económicas Internacionales:  Mº Victorio T. Carpintieri.

•             Subsecretaría de Estrategia Comercial y Promoción Económica: Ing. Roberto Javier Arana. 

•             Subsecretaría de Relaciones Económicas Internacionales:  Sr. Pablo Quirno 

Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda: Lic. Rogelio Frigerio

- Secretaría de Planificación Territorial y Coordinación de Obra Publica: Lic. Fernando Álvarez de Celis

•             Subsecretaría de Coordinación de Obra Pública Federal: Lic. Ricardo Raúl Delgado.

- Secretaría de Infraestructura Urbana: Lic. Marina Klemensiewicz

Ministerio de Transporte: Lic. Guillermo Javier Dietrich

- Secretaría de Obras de Transporte: Lic. María Manuela López Menendez

- Secretaría de Gestión del Transporte: Ing. Héctor Guillermo Krantzer

- Secretaría de Planificación del Transporte: Ing. Germán Bussi   

 Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología: Dr. Alejandro Oscar Finocchiaro

- Secretaría de Articulación Científico Tecnológica: Ricardo Agustín Campero

- Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica: Ing. Facundo José Lagunas

    

 Otros Organismos:

•             Presidente del Banco Central de la República Argentina.: Dr. Guido Sandleris

•             Director de la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP): Dr. Leandro Cuccioli

•             Director del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC): Jorge Todesca

•             Agencia Nacional  de Inversiones y Comercio Internacional: Juan Pablo Tripodi

•             Banco de Inversión y Comercio Exterior – BICE: Francisco CABRERA - Presidente

 •            Banco de Inversión y Comercio Exterior – BICE: José Luis MOREA - Gerente General y Encargado de Proyectos PPP.

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Relaciones políticas internacionales

MERCOSUR se consolidó como una parte muy importante de la política exterior argentina, con el objetivo de formar un potente bloque comercial latinoamericano. Como consecuencia de ello, Argentina profundizó sus relaciones externas con Brasil en el plano económico, aunque las diferencias en determinados aspectos entre ambos países han producido algunos momentos de tensión. El gobierno ha afianzado las relaciones con Venezuela, quien ingresó como miembro pleno del MERCOSUR.

MERCOSUR está integrado por Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay (actualmente suspendido como consecuencia de lo que todos los países sudamericanos consideraron un golpe de Estado al gobierno democrático de Fernando Lugo en junio de 2012).

Venezuela se encuentra en condición en proceso de ser miembro pleno, únicamente pendiente por la ratificación del congreso paraguayo. Tiene como países asociados a Bolivia, Chile, Colombia, Perú, y Ecuador. Se creó en marzo de 1991 y establece como objetivo la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países miembros así como la adopción de una política comercial común, principalmente.

El MERCOSUR tiene acuerdos con diferentes países y bloques regionales:

  • Tratado de Libre Comercio (TLC) con la Comunidad Andina.
  • TLC con Israel.
  • TLC con Egipto.
  • TLC con Palestina.
  • Acuerdo de Complementación Económica con Chile.
  • Acuerdo de Complementación Económica con México.
  • Acuerdo de Complementación Económica con Cuba.
  • Acuerdo Preferencial de Comercio con India.
  • Acuerdo Preferencial de Comercio con la SACU (Unión Aduanera de África Austral).

Además MERCOSUR lleva a cabo negociaciones para tratar de realizar acuerdos comerciales con la Unión Europea, Corea del Sur, Consejo de Cooperación del Golfo, Jordania, Turquía, Siria…. En la visita del primer ministro chino a Argentina, en junio de 2012, se propuso iniciar los estudios preliminares para un tratado de libre comercio entre China y MERCOSUR

A principios de marzo de 2009 se constituye formalmente la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR). Se trata de un nuevo bloque regional sudamericano, conformado por 12 países: Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela.

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  • Movilidad Internacional
  • Barreras Comerciales
  • ICE
  • Datainvex