Marco Político

Sistema de gobierno, partidos políticos y división de poderes

Kuwait es un Emirato constitucional gobernado por los descendientes del Jeque Mubarak Al Sabah. La constitución que actualmente rige la vida política del país fue promulgada el 11 de noviembre de 1962, un año y medio después del acceso a la independencia. Los miembros de la familia gobernante han venido desempeñando desde entonces puestos clave en los altos órganos de la Administración del Estado.

El legislativo kuwaití es unicameral (Asamblea Nacional compuesta de 50 escaños) y la mayoría de sus miembros son elegidos por sufragio universal directo (los miembros del gobierno son miembros natos del Parlamento, pero sin el rango de parlamentarios electos).

No hay partidos políticos en Kuwait. No obstante, están permitidas asociaciones en las que se agrupan los parlamentarios por afinidades ideológicas o de otra índole (religiosa).

Las principales fuerzas políticas son: i) los islamistas, divididos en tres facciones: el Movimiento Islámico Constitucional, sunita y cercano a los Hermanos Musulmanes; los salafistas, partidarios de una aplicación rigurosa de los principios islámicos, y finalmente, los grupos chiítas; ii) otros grupos de carácter liberal y más progresista, como el Foro Democrático, el Grupo Nacional Democrático o el Bloque de Acción Popular; y iii) independientes, sin afiliación política y que representan intereses de clanes locales.

El Emir actual es el Jeque Sabah Al Ahmed Al-Jaber Al Sabah, es el jefe del Estado y goza de amplios poderes políticos, como decretar la disolución de la Asamblea, atribución que ha ejercido en seis ocasiones: en 1976, 1986, 1999, 2006, 2009 y la última el 16 de octubre de 2016; el nombramiento del primer ministro y los miembros del gobierno y la aprobación, sin convalidación parlamentaria, de decretos-leyes en casos de urgencia.

El actual Primer Ministro, elegido por el Emir, es, desde el 12 de diciembre de 2019 Sheikh Sabah Al-Khaled, que reemplazó a Sheikh Jaber Al Mubarak Al-Hamad Al-Sabah, tras 11 años en el puesto de primer ministro. Sheikh Sabah Al-Khaled preside en la actualidad un gabinete integrado por 14 carteras ministeriales: Interior (su titular es también viceprimer ministro y secretario de estado de asuntos del gabinete de gobierno), Defensa (su titular es también viceprimer ministro), Asuntos Exteriores, Finanzas (su titular es secretaria de estado de asuntos económicos), Comercio e Industria, Información (su titular es secretario de estado de juventud), Sanidad, Obras Públicas y (su titular es secretaria de estado de vivienda); Electricidad y Agua y Petróleo, Justicia, Culto y Asuntos Islámicos; Trabajo y Asuntos Sociales y Secretarías de Estado de Relaciones con la Asamblea Nacional y de Asuntos Municipales, Educación y Educación Superior.

El sistema judicial kuwaití está compuesto de jueces independientes integrados en tribunales de primera instancia, tribunales de apelación y un Tribunal de Casación (Tribunal Supremo), que se erige máximo órgano judicial del país.

Kuwait cuenta con un Tribunal Constitucional, que tiene capacidad para declarar como contrarios a la constitución del país tanto decretos del gobierno como leyes aprobadas por la Asamblea Nacional. El Tribunal Constitucional de Kuwait fue creado en 1973 y está formado por cinco miembros (y dos suplentes) elegidos por el Consejo Supremo de la Judicatura y nombrados por decreto del Emir.

El sistema legal kuwaití se basa fundamentalmente en el sistema de derecho civil (derecho civil y mercantil) con influencias del derecho tanto francés como egipcio. El artículo 2 de la Constitución señala igualmente a la Sharia (ley islámica) como fuente de derecho, aunque no con carácter exclusivo, y sin su aplicación directa, salvo entre musulmanes en algunas materias civiles.

Kuwait reconoce el derecho de sufragio activo a todos los nacionales kuwaitíes mayores de 21 años, sin distinción de sexo.

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Organización administrativa y territorial del Estado

La organización territorial de Kuwait divide el país en seis divisiones administrativas similaes a una provincia, llamada "muhafazah" que a su vez se dividen en distritos.

Al Asimah: “La Capital” en Árabe, es el corazón financiero, económico y administrativo de Kuwait,

Hawally: provincia donde se concentran más de 700.000 habitantes de diferentes nacionalidades

Al Ahmadi: en esta provincia se encuentran los campos de petróleo y las refinerías de petróleo del país.

Al Farwaniyah: la provincia más grande de los seis en número total de residentes.

Al Jahra: incluye la isla de Bubiyan y es la provincia más extensa (en esta zona se encuentra la mayoría del territorio cultivable de Kuwait).

Mubarak Al-Kabeer: creado en el año 2000 a partir de la división de la provincia de Hawally.

Desde el ámbito electoral (distritos electorales) Kuwait está, a su vez, dividido en cinco grandes distritos:

El Distrito Electoral Uno, que comprende las siguientes áreas: Bayan, Bnied Al-Gar, Hawalli, Mishref, Rumaithiya, Sharq, Salmiya y Salwa.

Distrito Electoral Dos, que comprende las siguientes áreas: Abdullah Al-Salem, Doha, Faiha, Kuwait City (downtown), Mansouriya, Nuzha, Qadsia, Shuwaikh, Shammiya y Sulaibkhat.

Distrito Electoral Tres; que comprende las siguientes áreas: Abraq Khaitan, Hadiya, Keifan, Khaldiya, Rawdah, South Khaitan, Surra y Udailiya.

Distrito Electoral Cuatro, que comprende las siguientes áreas: Ardhiya, Sabah Al-Nasser, Firdous, Omariya, Rabiya, Jleeb Al-Shuyoukh and Andalus

Distrito Electoral Cinco, que comprende las siguientes áreas: Abu Halifa, Ahmadi, Fahaheel, Fintas, Mahboula, Mangaf, Qurain, Riqqah, Sabah Al-Salem, Sabahiyah, Wafra y Al-Zour. 

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La administración económica y su distribución de competencias

Kuwait se caracteriza por ser un Estado donde el sector público jeuga un papel destacado en la actividad económica, además de ser el principal empleador de mano de obra nacional. Junto a los órganos ministeriales existen numerosas agencias públicas que regulan y supervisan la actividad económica en diferentes sectores.

Los ministerios encargados de dirigir la actividad económica y comercial del país son: el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Comercio e Industria, el Ministerio de Obras Públicas, y el Ministerio de Electricidad y Agua y el Ministerio del Petróleo. En la última remodelación ministerial (17 de diciembre de 2019) se efectuó una fusión de diversas carteras ministeriales, que no han implicado la fusión de ministerios (siguen manteniendo su estructura autónoma bajo un Subsecretario). 

  • Ministerio de Finanzas y Secretaría de Estado de Asuntos Económicos (Ministra Dra.Mariam Aqeel Al-Aqeel ).

Las principales competencias de este Ministerio son:

  1. Preparar los Presupuestos del Estado
  2. Administración del Tesoro Público.
  3. Gestionar los fondos del estado, incluyendo el fondo de reserva. El fondo soberano más antiguo de la región, Kuwait Investment Authority (KIA) está adscrito a este Ministerio.
  4. Supervisar las relaciones de carácter económico con terceros países. 
  5. Recaudación y gestión de los tributos estatales, así como las tareas de inspección tributaria.
  6. Gestión de la deuda pública.

De este Ministerio depende un holding de empresas públicas que operan en diversos sectores: Kuwait Airways (compañía de bandera) y la Kuwait Touristc Entreprises Company, entre otras.  

  • Ministerio de Comercio e Industria (Ministro Khaled Nasser Abdullah Al-Roudhan).

Este Ministerio es el órgano clave para ejercer la labor de control que asegura que las compañías privadas cumplen la legislación vigente. Dentro de esta función de control también ostenta la responsabilidad de la concesión de licencias administrativas y de las competencias de control del funcionamiento del mercado interior.

Otra de sus funciones es la vigilancia de las subidas de precios y la garantía de suministro de productos básicos para la población. El ministerio mantiene reservas estratégicas de productos básicos (arroz, aceites vegetales, leche en polvo, azúcar, lentejas y harina) para, en casos de emergencia, abastecer las necesidades de la población por un periodo de hasta 6 meses. Con el objetivo de garantizar su disponibilidad a los ciudadanos, el ministerio prohíbe la exportación de material cuya fabricación haya sido objeto de subsidio por parte del estado. El ministerio trabaja en coordinación con las autoridades especializadas en la materia como “Kuwait Company for Ration”, Uniones de Sociedades Cooperativas y “Kuwait Flour Mills and Bakeries Company” mediante la concesión de subsidios y ayudas financieras. Estas asignaciones económicas cubren los gastos de adquisición de las materias primas, mantenimiento de los almacenes y los costes de transporte y almacenamiento.

Respecto al comercio exterior, su misión fundamental, aparte de conceder las licencias automáticas de importación, es fortalecer las exportaciones nacionales y estrechar las relaciones económicas con terceros países. También es responsable de las zonas francas del país, de Public Authority for Industry y de Kuwait Direct Investment Promotion Authority (atracción de inversión exterior y estudio de las propuestas de inversión extranjera en el país).

  • Ministerio de Obras Públicas y Secretaría de Estado de Vivienda (Ministra Dra. Rana Abdullah Al-Fares)

Las principales competencias son:

  1. Construcción y mantenimiento de la red de infraestructuras de transporte. 
  2. Construcción y transferencia a otros organismos y ministerios de edificios públicos (campuses de universidades, hospitales, etc.)
  3. Construcción, gestión y mantenimiento de las red de colectores y de plantas de tratamiento de aguas residuales.
  • Ministerio de Electricidad y Agua y Ministerio del Petróleo (Ministro Dr. Khaled Ali Al-Fadhel).

Las principales competencias son: 

  1. Generación, transporte, distribución y comercialización de energía eléctrica.
  2. Gestión y mantenimiento de la red de alta y de las redes de distribución.
  3. Producción, acometida y suministro de agua potable a empresas y hogares.
  4. Planificación de la capacidad del parque de generación eléctrico y de producción de agua potable con base en las estimaciones de demanda.

Por lo que respecta al Ministerio de Petróleo, las principales competencias son: la gestión del petróleo (producción, cumplimiento de cuotas de producción) y control del holding público Kuwait Petroleum Corporation, que integra a la Kuwait Oil Company (extracción de crudo) y a tanto a la  Kuwait National Petroleum Company como a la Kuwait Integrated Petroleum Company (refino y petroquímica). 

Junto con estos ministerios hay diversas entidades públicas que juegan un papel importante en la actividad económica y financiera del país:

  • El Banco Central de Kuwait.

El Banco Central de Kuwait tiene un papel fundamental en la consolidación y desarrollo del sistema financiero kuwaití. El Gobernador, Mohammed Y. Al Hashel fue nombrado en marzo de 2012, tras la dimisión del anterior Gobernador que llevaba 25 años en el cargo. Las principales funciones que tiene asignadas esta institución son: i) emisión de la moneda ii) actuar como agencia financiera del gobierno, iii) supervisión prudencial del sistema bancario, iv) gestiona las reservas del emirato, v) ejecutar una política monetaria tendente a promover la estabilidad de precios y del tipo de cambio del dinar con las principales monedas, al tiempo que estimular el crecimiento económico del país.

  • Cámara de Comercio e Industria de Kuwait.

 La Cámara de Comercio e Industria de Kuwait se fundó en 1959 como entidad pública independiente, que tiene como objetivos regular y representar los intereses comerciales e industriales del sector privado de Kuwait. En cuanto a la estructura de gobierno, la Cámara consta de una Asamblea General, un Consejo, un Gabinete y una Administración Ejecutiva, encabezada por un Director General. Los recursos de la Cámara provienen del pago de tasas y contribuciones de sus miembros (es obligatorio ser miembro) y la prestación de determinados servicios a las empresas. Las funciones de la Cámara son: a) Registro y clasificación de empresas, b) legalización de documentos industriales y comerciales, c) representar a la comunidad empresarial kuwaití en comisiones, comités, organismos y entidades relacionados con las actividades propias de la Cámara, d) organizar y participar en foros, conferencias y ferias, y e) proporcionar servicios de conciliación y arbitraje. 

  • Fondo Kuwaití para el Desarrollo Económico Árabe (Kuwait Fund).

El Kuwait Fund es un banco de desarrollo perteneciente al Estado de Kuwait (depende del Ministerio de Finanzas y del de Asuntos Exteriores) y cuyos fines son los de contribuir a la financiación de proyectos de desarrollo socio-económico en países árabes y otros países en vías de desarrollo. El tipo de asistencia financiera que presta el Kuwait Fund son: préstamos concesionales, garantías y avales, donaciones sin reembolso (financiación de estudios de viabilidad y asistencia técnica) y contribuciones del Estado de Kuwait a otros bancos y entidades de desarrollo, así como la cofinanciación de los proyectos que esos bancos y entidades lleven a cabo en países de interés mutuo.

Desde su creación el Kuwait Fund ha otorgado 986 créditos en régimen concesional a 107 países beneficiarios por un importe total de 22.059 millones de dólares USA.

Internamente, el Kuwait Fund ha venido ejecutando una serie de programas de apoyo al desarrollo nacional: (i) programa de becas de posgrados en el exterior, (ii) financiación de proyectos de viviendas, (iii) apoyo al sector privado nacional (preferencia nacional en algunos proyectos financiados por el Fondo en países beneficiarios) y (iv) co-financiación de proyectos de especial relevancia para el desarrollo del país (isla de Bobyan).

  • Autoridad para la Promoción de Inversiones Extranjeras.

Desde julio de 2013 una nueva entidad Kuwait Direct Investment Promotion Authority - KDIPA (Ley 116/2013 sobre la Promoción de la Inversión Directa en Kuwait) se ocupa de la promoción y captación de inversión extranjera en Kuwait. Esta entidad remplaza a Kuwait Foreign Investment Bureau. Se trata de un organismo igualmente dependiente del Ministerio de Comercio e Industria. Su presidente es el titular de esa cartera, y los miembros de su Consejo, incluido el Director General son nombrados por el Consejo de Ministros.

Entre los miembros del Consejo se encuentran expertos que representan al sector privado y a la Cámara de Comercio e Industria de Kuwait. Sus funciones más importantes son la de tramitar las autorizaciones para constituir empresas con capital extranjero en el país, operando bajo la nueva regulación en materia de promoción de inversiones extranjeras como "ventanilla única" en todos los trámites administrativos.

  • Autoridad Pública de Industria.

Esta entidad pública, dependiente del Ministerio de Comercio e Industria tiene como objetivo la promoción y supervisión de la actividad industrial del país, así como el desarrollo de su base industrial. Sus funciones básicas son:

  1. Fomento, desarrollo y protección de la industria nacional.
  2. Favorecer la producción de bienes estratégicos garantizando la seguridad nacional y alimentaria.
  3. Coordinar la cooperación con otros países árabes en proyectos industriales presentes y futuros. 
  4. Incrementar la cuota de exportaciones kuwaitíes con componente industrial en los mercados internacionales.
  • Kuwait Authority for Partnership Projects.

Esta institución conocida anteriormente como Partnerships Technical Bureau (PTB) se constituyó en 2008 (Artículo 12 de la Ley 7/2008 sobre Régimen de Partenariado Público/ Privado). Este organismo tiene como finalidad emplear las habilidades y experiencias del sector privado y su implicación en proyectos concretos para maximizar la rentabilidad económica y social de las  políticas públicas (energía, educación, sanidad, transporte, etc.) y mejorar la calidad de las mismas. Kuwait Authority for Partnership Projects ha iniciado ya las primeras fases de licitación de varios proyectos en los sectores de la energía, el tratamiento de aguas, sanidad, educación y comunicaciones (metro).

Por último, existen órganos consultivos como el Consejo Económico Supremo o el Consejo Supremo del Petróleo que están presididos por el propio Emir, y cuya principal misión es la de asesorar al gobierno en la toma de decisiones que afecten a asuntos económicos o la estrategia a seguir en el sector de los hidrocarburos.

Han ganado gran peso, tras la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo 2015-19, como en el Plan de Desarrollo precedente, los ministerios de Obras Públicas, Electricidad y Agua, y Comunicaciones. 

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Relaciones políticas internacionales

Kuwait es un país con una diplomacia internacional muy activa y gran visibilidad en los organismos internacionales, mayor posiblemente a lo que corresponde a su tamaño. 

Se integra dentro del Consejo de Cooperación del Golfo, una unión aduanera y foro político que ha ido avanzando en sus relaciones económicas y políticas hasta convertirse en un posible inicio de una verdadera unión económica y política entre sus miembros, existiendo incluso un proyecto de moneda común.

La invasión por parte de Irak en los inicios de los 90 y posterior liberación, ha marcado una estrecha relación con los países occidentales especialmente con Estados Unidos y Reino Unido.

Las relaciones con el vecino Irak han mejorado en los últimos años, en especial tras la apertura de Embajadas en 2010, aunque persisten algunas asperezas por cuestiones fronterizas y la deuda de guerra pendiente. La relación con el vecino Irán se enmarca dentro de la tensa relación que Irán mantiene con los demás países del Golfo.

 

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  • Movilidad Internacional
  • Barreras Comerciales
  • ICE
  • Datainvex