Marco Político

Sistema de gobierno, partidos políticos y división de poderes

El modelo político-constitucional panameño es de carácter presidencialista y unicameral, con elecciones separadas para el poder legislativo.

La Jefatura del Estado corresponde al Presidente de la República. Es electo por voto popular por un periodo de 5 años. El Presidente de la República, Juan Carlos Varela, tomó posesión el 1 de julio de 2014. A pesar de ganar las elecciones presidenciales con un 39,1% de los votos, su partido carecía de mayoría en el congreso, ya que Cambio Democrático y MOLIRENA consiguieron ser la fuerza más grande dentro de la Asamblea Nacional; sin embargo, poco después de su toma de posesión, su partido (Partido Panameñista) llegó a un pacto de gobernabilidad con el partido de oposición de centro-izquierda, Partido Revolucionario Democrático (PRD), él cual, provocó una crisis interna en el PRD.

La Asamblea Legislativa conformada por 71 diputados quedó como sigue: 27 escaños de la alianza Unidos por Más Cambios (Cambio Democrático, 25 escaños y Molirena, 2); 17 escaños de la alianza Pueblo Primero (16 del Partido Panameñista y 1 del Partido Popular); 26 escaños del Partido Revolucionario Democrático y 1 para el candidato independiente.

Las próximas elecciones presidenciales y legislativas se celebrarán en mayo de 2019. Dado que la re-elección consecutiva no se permite en Panamá, el actual presidente no podrá presentarse como candidato en 2019.

Presidente de la República: Juan Carlos Varela 

Vicepresidente: Isabel Saint Malo de Alvarado 

Ministros

Ministerio de Economía y Finanzas.- Ministro: Dulcidio de la Guardia 

Viceministro de Economía: Iván A. Zarak 

Viceministro de Finanzas: Eyda Varela de Chinchilla 

Ministerio de Gobierno.- Ministra: María Luisa Romero

Viceministro: Carlos Rubio

Viceministro Asuntos Indígenas: Feliciano Jiménez 

Ministerio de Desarrollo Agropecuario.- Ministro: Eduardo Enrique Carles

Ministerio de Educación.- Ministra: Marcela Paredes 

Viceministro Administrativo de Educación: Carlos Staff

Viceministra Académica de Educación: María Castro

Ministerio de Relaciones Exteriores.- Ministra: Isabel Saint Malo de Alvarado

Viceministro: Luis Miguel Hincapié 

Viceministra de Asuntos Multilaterales y Cooperación: María Luisa Navarro

Ministerio de Obras Públicas.- Ministro: Ramón L. Arosemena 

Viceministra: Marietta Jaén 

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral.- Ministro: Luis Ernesto Carles 

Viceministra de Trabajo y Desarrollo Laboral: Zulphy Santamaría 

Ministerio de Presidencia.- Ministro: Álvaro Alemán 

Ministerio de Seguridad Pública.- Ministro: Alexis Bethancourt Yau 

Viceministro de Seguridad: Jonattan del Rosario 

Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial.- Ministro: Mario Etchelecu 

Viceministro de Vivienda: Jorge González 

Viceministro de Ordenamiento Territorial: Juan Manuel Vásquez 

Ministerio de Salud.- Ministro: Miguel Mayo

Viceministro de Salud: Eric Ulloa

Ministerio de Industria y Comercio. - Ministro: Augusto Arosemena

Viceministro de Comercio: Néstor González

Ministerio de Desarrollo Social.- Ministro: Alcibíades Vásquez  

Ministerio para Asuntos del Canal.- Ministro: Roberto Roy

Autoridad de Turismo de Panamá.-Administrador General: Gustavo Him

El Pueblo Primero es la que actualmente gobierna en Panamá y es una coalición conformada por los siguientes partidos políticos:

- El Partido Panameñista (antes arnulfista) viene de una larga tradición de liderazgo autocrático, fundado por los seguidores del otro caudillo de Panamá, Arnulfo Arias Madrid. Existen núcleos arnulfistas en diversas comunidades, algunos con tradición de pocas décadas y otros surgidos como mecanismo para solicitar respuestas a las necesidades de la comunidad; la relación de estos núcleos con la dirección del partido es informal, es decir, no son organismos con reuniones regulares o con cuadros dirigentes que a su vez se reúnen en instancias superiores. En las elecciones de 2009 los cargos del partido a puestos de elecciones popular se escogieron por primera vez a través de elecciones primarias, que dio como resultado que ganara el actual Presidente de Panamá, Juan Carlos Varela.

- El Partido Popular (antes, Demócrata Cristiano) es el partido político por excelencia, ideológico, programático y organizado. El PP es de los pocos partidos que cuenta con vínculos permanentes de relación y coordinación con sus bases. También es uno de los pocos que desarrolla sistemáticamente cursos y seminarios de formación ideológica de sus miembros. Este partido dirige actualmente una central sindical mediante la cual incide en el movimiento obrero. Este colectivo político también tiene influencia en pequeños sindicatos del sector privado, transportistas y algunas asociaciones de empleados públicos. Desde el año 2002 había estado aliado con el PRD. El PP concretó en agosto de 2013 su alianza con el Partido Panameñista (PAN).

Para obtener una mayoría en el congreso, se llegó a un pacto de gobernabilidad con el PRD:

- El Partido Revolucionario Democrático (PRD).–Fue fundado por seguidores del General Omar Torrijos Herrera que gobernó tras un golpe de estado en 1968 hasta su muerte en 1981. El partido PRD ha estado vinculado a los militares hasta el derrocamiento del General Manuel Antonio Noriega con la invasión norteamericana de diciembre de 1989. Desde el año 1990 inició un profundo cambio que le permitió ganar las elecciones de 1994 y 2004. En la actualidad es el partido con mayor número de afiliados en Panamá y cuenta con unas bases sólidas y un electorado que le viene garantizando un 35% de los votos. El Pacto de Gobernabilidad provocó una crisis interna en el partido, lo que provocó la renuncia del candidato presidencial del partido de mayo de 2014, Juan Carlos Navarro.

Los partidos de oposición actualmente son:

- Cambio Democrático (CD) es un partido fundado en 1998 por un grupo de panameños encabezados por el empresario Ricardo Martinelli. Partido fuertemente crítico con las dos principales fuerzas políticas del país. Se describe a si mismo como un partido en el que tiene cabida toda ideología sin distinción de clase social, sexo, religión o raza. En el 2004 obtuvo el 5% de los votos frente al 2% de 1999, y en las elecciones de 2009 obtuvo el 32% de los votos, siendo el partido que más ha crecido en número de votos respecto a las elecciones de de 2004. En marzo del 2011 se fusionó con el que era el Partido Unión Patriótica, convirtiéndose en el segundo partido más numeroso del país.

- El Movimiento Liberal Republicano Nacionalista (MOLIRENA) es el partido de la burguesía panameña. Su dirección está vinculada a importantes empresas de seguros, bufetes de abogados y bancos de capital nacional y extranjero. Son comerciantes de la Zona Libre de Colón, profesionales, terratenientes, ganaderos y cafetaleros, empresarios agrícolas y ex-burócratas enriquecidos. Sus miembros también participan en negocios de construcción y del sector inmobiliario. Es desconocida su relación con otras organizaciones sociales, sindicales, campesinas y comunales. En esencia, es un partido de clientela electoral, con miembros insertos en las comunidades urbanas sin una estructura orgánica institucionalizada. Participan siempre en alianza con otros partidos en las elecciones generales. Tras la derrota electoral de mayo de 2014, MOLIRENA tomo distancia del CD, disolviendo su alianza.

Volver a índice de Marco Político

Organización administrativa y territorial del Estado

La Constitución de 1972, enmendada en los años 1978, 1983, 1994 y 2004 establece como forma de estado la República Presidencialista con un sistema democrático de gobierno basado en tres órganos separados: el Ejecutivo, el Judicial y el Legislativo.

El Presidente de la República es elegido cada cinco años mediante sufragio universal directo. No se permite la reelección presidencial inmediata, en dos legislaturas consecutivas.

El Organo Legislativo está conformado desde 2009 por 71 diputados elegidos por sufragio universal directo. Excepcionalmente, el Organo Legislativo puede ser conformado por varios diputados más, procedentes de aquellos partidos políticos que habiendo obtenido un mínimo del 5% de los votos no hayan obtenido ningún representante. El candidato a legislador más votado por cada partido que cumpla con el requisito mencionado será el elegido. 

El Organo Judicial está integrado por la Corte Suprema de Justicia, dividida en 4 salas. Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia son nombrados por el Consejo de Gabinete, sujetos a la confirmación por parte de la Asamblea Legislativa por un período de 10 años.

La República de Panamá se divide políticamente en 9 provincias, 79 distritos, 668 corregimientos y tres comarcas indígenas. 

Las tres Instituciones relevantes y con el nombre de sus máximos responsables son:

Contraloría General de la República - Contralor: Federico Humbert

Procuraduría General de la Nación - Procuradora: Kenia Porcel

Corte Suprema de Justicia - Presidente: José E. Ayú Prado Canals. 

Volver a índice de Marco Político

La administración económica y su distribución de competencias

Está constituida por dos ministerios: el Ministerio de Economía y Finanzas, con dos viceministerios (de Economía y de Finanzas), y el Ministerio de Comercio e Industrias, a su vez con dos viceministerios (de Comercio Exterior y de Comercio Interior e Industrias).

El primero tiene funciones recaudatorias, de planificación (hasta no hace mucho, existían el ministerio de Hacienda y el de Planificación), de elaboración del Presupuesto y atención a los pagos y a las necesidades financieras y de endeudamiento del Estado, realización de análisis macroeconómicos y diseño de la política económica.

El Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) es el organismo encargado de desarrollar y ejecutar la política del Gobierno en materias de industria, comercio y aprovechamiento de los recursos minerales y pesqueros además del comercio exterior. Para estas funciones el MICI está dividido en dos viceministerios, Interior tiene a su cargo la planificación, organización, coordinación, dirección y control de las actividades del comercio, minas e industria y el Exterior que dirige la política de comercio exterior, negociaciones y servicios al exportador.

La política comercial de Panamá se lleva a cabo mediante las leyes que reglamentan el sector y los programas ejecutivos de las instituciones gubernamentales que ejecutan esta política y forman parte de la Estructura Institucional del Comercio Exterior. Participan en la definición, aprobación y desarrollo de políticas comerciales internas y externas, de importación y exportación el Órgano Legislativo, el Órgano Ejecutivo, el Consejo Económico, el Ministerio de Economía y Finanzas y el Ministerio de Comercio e Industrias. En la tramitación de las exportaciones e importaciones participan, de acuerdo al tipo de mercadería, el Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección General de Aduanas, el Ministerio de Comercio e Industrias, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario y la Autoridad Nacional del Medioambiente. La Contraloría General de la República se encarga de los registros estadísticos y del control de cuentas públicas.

Volver a índice de Marco Político

Relaciones políticas internacionales

La política exterior de Panamá ha permitido que el país goce de unas excelentes relaciones regionales e internacionales.

A nivel regional Panamá es miembro del Sistema de Integración Centroamericana (SICA). Es miembro fundador de la OEA y ha tenido en su historia un papel importante en los procesos de paz regionales de las décadas de los ochenta.

A nivel internacional es miembro de la ONU desde su fundación y actualmente pertenece a la mayoría de los organismos adscritos a las Naciones Unidas. Ha sido miembro no permanente del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas por última vez en el bienio 2007-2008 en representación de América Latina y el Caribe. Anteriormente había ocupado ese puesto en otras 4 ocasiones en los bienios: 1958-1959, 1972-1973, 1976-1977, 1982-1983.

Panamá también pertenece al grupo de Río, al Movimiento de los Países No Alineados y el Grupo de los 77.

Entre los hitos históricos de la diplomacia panameña tenemos que logró celebrar en el año 1973 en Panamá una reunión del Consejo de Seguridad para discutir la soberanía del Canal de Panamá en ese entonces en manos de EE.UU, cuya resolución condenando a EE.UU no salió adelante por el veto de ese país.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Volver a índice de Marco Político

  • Movilidad Internacional
  • Barreras Comerciales
  • ICE
  • Datainvex