Marco Político

Sistema de gobierno, partidos políticos y división de poderes

Desde su independencia del protectorado británico en 1971, el Estado de Qatar es una monarquía tradicional islamista de corriente wahabista a la cabeza de la cual se encuentra el Emir. La monarquía es hereditaria de padres a hijos varones entre los miembros de la familia Al Thani. El anterior emir Sheikh Hamad Bin Khalifa al-Thani y padre del actual Emir impulsó un proceso de reforma política y modernización económica sin precedentes para el entorno de las monarquías autocráticas del Golfo. El proceso de reforma política incluyó entre otros cambios la redacción de una Constitución en 2003, donde se reconocían la igualdad de derechos y deberes para todos los ciudadanos cataríes. Además, establecía dos nuevas instituciones: la Asamblea Consultiva Al Shura, con poderes legislativos constituida por 45 miembros de los cuales 30 son elegidos por sufragio universal (hasta ahora nombrados por el Emir ante la ausencia de elecciones) y un Tribunal Constitucional. Se prevén elecciones a la Shura en octubre de 2021. Todas estas reformas tenían como objetivo final el introducir un sistema de soberanía compartida muy parecido al de las monarquías semiconstitucionales de la Europa de mediados y finales del XIX.

El 25 de junio de 2013 se produjo una transición suave en la cesión de poderes del Emirato. El Sheikh Hamad Bin Khalifa Al Thani abdicó en una ceremonia íntima del consejo familiar cediendo los poderes a su hijo y heredero Sheikh Tamim Bin Hamad Al Thani, entonces con apenas 33 años, que gobierna hasta la actualidad. El nuevo Emir Tamim nombró un nuevo gobierno con 20 carteras ministeriales cuyo actual primer ministro es el Sheikh Khaled bin Abdullaziz Al Thani cuya política tiene un sesgo más tradicional que la de su predecesor. A pesar de todo ello, existe un proceso actual de apertura en materias sociales y de régimen de inversión extranjera, especialmente tras el bloqueo comercial. He aquí algunos ejemplos: el permiso para que los no catarís puedan adquirir bienes inmuebles en el país (en zonas especiales de promoción residencial y comercial), para negociar con acciones que cotizan en el mercado de valores de Doha, la modificación de la ley 21/2015 reguladora de la entrada y salida y residencia de expatriados, que pretende facilitar la movilidad de trabajadores para entrar y salir del país así como flexibilizar los cambios de puestos de trabajo, la nueva ley de inversión extranjera por la que se exceptúan los requisitos de participación del socio catarí en al menos el 51% del capital social, bajo determinados supuestos, y la nueva norma sobre arbitraje, que pretende equipararse a la legislación internacional. En política exterior, Qatar está interviniendo de manera muy activa como mediador en los conflictos regionales, a través de actuaciones diplomáticas y compromisos financieros destinados a ayudas a la reconstrucción de territorios afectados por esos conflictos, especialmente los resultantes de las primaveras árabes. Mantiene una colaboración muy estrecha con los EEUU (alberga la base militar americana en el Golfo y el centro de control y dirección militar del área). Mantiene también relaciones relativamente amistosas con Israel, no sin exhibir una actitud crítica sobre el conflicto Israel palestino, y mantiene algunos contenciosos y desencuentros con Arabia Saudita desde hace algunos años, en especial por el apoyo a los Hermanos Musulmanes cuando alcanzaron el gobierno en Egipto. Estos desencuentros terminaron en un conflicto diplomático con Arabia Saudita y Emiratos en 2014, llegando a retirar sus embajadores de Doha. Las partes firmaron el denominado acuerdo de Riad para restablecer las relaciones, aunque nunca han dejado de ser tensas desde entonces.

Estas tensiones volvieron a ponerse de manifiesto el 5 de junio de 2017, cuando el Reino de Bahréin emitió un comunicado oficial, que secundaron posteriormente Arabia Saudita, EAU, Yemen, Libia y Egipto por el que rompen las relaciones diplomáticas con Qatar. Esto implicaba a diferencia de 2014, no sólo el llamamiento de los embajadores a sus países de origen, sino el cierre de las embajadas, expulsión en 48 horas de los embajadores cataríes y la ruptura de la denominada coalición de Yemen, apartando a Qatar de la unidad que había caracterizado la colaboración militar de todas las partes en dicho conflicto. El 23 de junio de 2017, los 4 presentaron una lista de 13 condiciones que Qatar debería cumplir para desbloquear la situación. Entre ellas, el cierre de la cadena Al Jazeera, expulsión de los considerados terroristas, cambio de política exterior y ruptura de relaciones con Irán. Qatar ha rechazado las condiciones y las restricciones se mantienen mientras que el Emirato recurre las medidas ante las instituciones internacionales.

El cuarteto (como se conoce en la jerga local a EAU, Arabia Saudita, Bahréin y Egipto) impuso un bloqueo al tráfico terrestre, aéreo y marítimo con Qatar en sus respectivas jurisdicciones. Los puertos en Arabia Saudí, Emiratos y Bahréin se cerraron a los pabellones de bandera, tripulación o propiedad catarí y aquellos en tránsito hacia/desde Qatar.

El 4 de enero de 2021 se alcanzó un acuerdo con Arabia Saudita, con la mediación de Kuwait, así como de Estados Unidos, para resolver la crisis diplomática. El día 5 de enero, el Emir Sheikh Tamim viajaba a la antigua ciudad saudí de Al-Ula para asistir a la cumbre de los países del Golfo. Ese mismo día se firmaba el acuerdo que ponía fin al bloqueo, y que “enfatizaba la solidaridad y la estabilidad del Golfo, árabe e islámica”, en palabras del príncipe heredero saudí Bin Salman. Además de la reanudación de todos los lazos diplomáticos, se acordó la reactivación de los vuelos desde Arabia Saudita y el uso del espacio aéreo saudí y, poco después, el 18 de enero, se reanudaron los vuelos directos a Egipto y Emiratos Árabes Unidos.

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Organización administrativa y territorial del Estado

Según la Constitución Catarí de 2003, el poder legislativo corresponde al Consejo Consultivo, compuesto de 45 miembros, de los cuales 30 son elegidos por sufragio directo y secreto (actualmente nombrados por el Emir a falta de elecciones), mientras que los otros 15 son nombrados directamente por el emir. Se prevén elecciones a la Shura en octubre de 2021. Sus funciones son la de aprobación de las leyes, aprobación del presupuesto y control de la actuación del ejecutivo.

El Emir es el Jefe del Estado, el Comandante en jefe de las Fuerzas Armadas, preside el Consejo de Ministros y dirige a través de él la administración civil del emirato.

El poder judicial reside en los tribunales de justicia, que se administra en nombre del Emir.

Los Tribunales de Justicia se dividen en las siguientes instancias:

  • Tribunal de Casación.
  • Tribunal de Apelación.
  • Tribunales de Primera Instancia. Su cometido es dictar autos provisionales (hudood), sentencias condenatorias (qisas), así como otros asuntos y conflictos de carácter criminal, civil comercial y administrativa.

En 1999 se creó el Consejo Supremo de la Autoridad Judicial con objeto de asegurar la independencia del poder judicial, emitir dictámenes relacionados con leyes del sistema judicial, proceder al nombramiento, promoción y traslados de jueces y el ejercicio de medidas disciplinarias sobre los mismos.

  • Emir: Sheikh Tamim Bin Hamad Bin Khalifa al-Thani
  • Vice Emir: Jeque Abdullah bin Hamad Al-Thani

El Consejo de Ministros catarí está integrado por los siguientes miembros:

  • Primer Ministro y Ministro del Interior: Jeque Khalid bin Khalifa bin Abdulaziz Al Thani
  • Vice-Primer Ministro y Ministro de Estado de Defensa: Khalid bin Mohamed Al Attiyah
  • Vice-Primer Ministro y Ministro de Asuntos Exteriores: Jeque Mohamed bin Abdulrahman Al Thani
  • Ministro de Finanzas: Ali Sherif Al Emadi
  • Ministro de Donaciones (Awqaf) Asuntos Islámicos: Dr. Ghaith bin Mubarak Al Kuwari
  • Ministro de Cultura y Deportes: Salah bin Ghanem bin Nasser Al Ali
  • Ministro de Justicia (Minister of State for Cabinet Affairs): Dr. Issa bin Saad al Jafali Al Nuaimi
  • Ministro de Educación y Educación Superior: Mohammed Abdul Wahed Ali Al Hammadi
  • Ministro de Transportes y Comunicaciones: Jassim Seif Ahmed Al Sulaiti
  • Ministra de Salud Pública: Dra. Hanan Mohamed Al Kuwairi
  • Ministro de Comercio e Industria: Sr. Ali bin Ahmed Al Kuwari
  • Ministro de Asuntos Municipales y Medio Ambiente: Sr. Abdullah bin Abdulaziz bin Turki Al Subaie
  • Ministro de Desarrollo Administrativo, Trabajo y Asuntos Sociales: Sr. Yousef bin Mohammed Al Othman Fakhro
  • Ministro de Planificación del Desarrollo y Estadística: Dr. Saleh Mohamed Salem Al Nabit
  • Ministro de Asuntos Energéticos: Saad Sherida Al-Kaabi 

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La administración económica y su distribución de competencias

El Emir Sheikh Tamim nombró un nuevo gobierno (con la inclusión de una Ministra de Sanidad, Dr. Hanan Mohamed Al Kuwari en enero de 2016) que se apoya en la bicefalia de dos personajes en el mapa político: Sheikh Khalid bin Khalifa bin Abdulaziz Al Thani, como Primer Ministro desde enero de 2020 y Sheikh Khalid Bin Mohamed Al Attiyah, Viceprimer Ministro y Ministro de Estado para Asuntos de Defensa desde 2016. Respecto al resto de carteras ministeriales se produjo un fuerte cambio en el ministerio de Economía y Finanzas. El que fuera ministro desde 2002 Yusef Houssain Kamal fue reemplazado en junio de 2013 por Sr. Ali Shareef Al Emadi. El ministerio pasa a ocuparse sólo de las Finanzas, mientras que se creó un Ministerio de Economía y Comercio, actualmente Ministerio de Comercio e Industria.

En noviembre de 2018, se produce otra remodelación del gabinete económico. Lo más destacable, es que el Ministerio de Economía y Comercio se divide y pasan las competencias de comercio a un nuevo Ministerio de Comercio e Industria. Al Frente del Ministerio de Economía seguirá el Jeque Ahmed Bin Jassim Al Thani. Los principales cambios son:

1. Nuevo Presidente del QIA, Sheikh Mohammed Bin Abdulrahman Bin Jassim Al-Thani, el antiguo Ministro de Exteriores. Es claramente un premio por su gran labor de diplomacia internacional.

2. El nuevo presidente de Qatar Petroleum es el Sheikh Abdullah Bin Hamad al Thani, hermano pequeño del Emir, anteriormente Vice Emir.

3. Se crea una nueva cartera ministerial denominada Comercio e Industria. El ministro será el Sr. Ali Bin Ahmed Al Kuwari (anterior presidente del Qatar National Bank, el banco privado más importante del país).

4. Al actual CEO de Qatar Petroleum, Sr. Saad Sherida Al-Kaabi, le conceden la cartera de energía (quizás sea el Ministerio con menor peso, porque QP es el que lleva la política energética).

5. En el Ministerio de Municipalidad y Medio Ambiente, han destituido al Ministro Al Rumaihi por el Sr. Abdulla bin Abdulaziz bin Turki Al Subaie, Director General de Qatar Rail, al que premian por llevar una gestión impecable del metro y tren ligero. En junio de 2021, le otorgan también la cartera de Secretario de Estado de Asuntos de Gabinete.

6. Para temas laborales ascienden al Secretario de Estado Sr. Yousuf Mohamed Al Othman Fakhroo a Ministro de Desarrollo Administrativo, Trabajo y Asuntos Sociales.

Completan las carteras económicas el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones y el Ministerio de Fomento denominado Ashghal cuyos jefes departamentales se mantienen tras el último ajuste del Consejo de Ministros y son respectivamente: El Sr. Jassim Bin Saif Al Sulaiti y el Dr. Saad Ahmed Ibrahim Al Mohannadi.

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