Marco Político

Sistema de gobierno, partidos políticos y división de poderes

La República de El Salvador responde al esquema de un régimen democrático presidencialista y centralista en el que la legitimidad electoral corresponde tanto a la Presidencia de la República como a la Asamblea Legislativa.

El funcionamiento del sistema político y la regulación de los derechos fundamentales quedan establecidos por la Constitución de 1983, profundamente reformada en aplicación de los Acuerdos de Paz de 1992, cuya meta principal era asegurar el respeto al pluralismo político y la defensa de los Derechos Humanos. Para ello se crearon instituciones como la Policía Nacional Civil única, la Procuraduría General de los Derechos Humanos, el Tribunal Supremo Electoral y el Consejo Nacional de la Judicatura.

El Salvador se encuentra dividido a efectos puramente administrativos en 14 departamentos (que se superponen a una división natural del país en tres zonas: oriental, central y occidental) y 262 municipios, que gozan de muy pocas competencias y escasa capacidad de gasto.

Hasta la irrupción del presidente Bukele, el panorama político estaba compuesto por dos fuerzas principales: Alianza Republicana Nacionalista (ARENA), conservador,  y el partido de izquierda poscomunista Frente Farabundo Martí de Liberación Nacional (FMLN). En la elecciones presidenciales celebradas en febrero de 2019, Nayib Bukele logró hacerse con la presidencia de la República, con un amplio respaldo popular cosechado en su etapa como alcalde de San Salvador. Bukele no pudo concurrir a las elecciones presidenciales con su partido, Nuevas Ideas, y hubo de apoyarse en su aliado GANA (Gran Alianza por la Unidad Nacional). Posteriormente, en las elecciones legislativas celebradas en febrero de 2021, Nuevas Ideas cosechó un respaldo sin precedentes en la reciente historia democrática salvadoreña. Sus diputados consiguieron 56 de los 84 escaños de la Asamblea, mientras que su aliado GANA lograba 5 y los partidos históricos se derrumbaban. ARENA cosechó 14 curules y el FMLN 4. Esto permitía a Nuevas Ideas y su aliado GANA contar con una mayoría de 2/3 en la Asamble Legislativa, necesaria para aprobar la mayor parte de los proyectos, al tiempo que se hacían con la inmensa mayoría de las alcaldías del país. 

La sociedad civil se encuentra poco articulada, pero cuenta sin embargo, con activas agrupaciones de empresarios como son la patronal Asociación Nacional de la Empresa Privada, ANEP, Asociación Salvadoreña de la Industria, ASI y la Cámara de Comercio Salvadoreña, así como el centro de pensamiento y desarrollo, Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES, que han gozado de una gran influencia y ostentado un acusado protagonismo en la sociedad a todos los niveles. En la actualidad, su marcado sesgo ideológico de apoyo a ARENA -que va camino de moderarse- les resta poder como referentes, 

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Organización administrativa y territorial del Estado

El Estado salvadoreño está ordenado de acuerdo al principio de división e independencia de poderes.

El ejecutivo lo ejerce el Presidente de la República a través del Gobierno, sus Ministerios, Gobernaciones y demás dependencias a escala nacional.

El Poder Legislativo, que formula y promulga leyes y decretos, lo ejerce la Asamblea Legislativa, formada por 84 diputados nacionales, se renueva cada tres años y pueden ser reelegidos. Todo proyecto de ley que se apruebe deberá estar firmado por la mayoría de los miembros de la Junta Directiva y, si es vetado por el Ejecutivo, la Asamblea reconsiderará el proyecto, pudiendo ser ratificado por dos tercios de los votos de los diputados electos. Si el proyecto es ratificado y el Ejecutivo lo considera inconstitucional, la Corte Suprema de Justicia decidirá sobre la constitucionalidad del mismo.

El Poder Judicial está integrado por la Corte Suprema de Justicia, las Cámaras de Segunda Instancia y los Tribunales. Los quince magistrados de la Corte Suprema de Justicia así como su Presidente son elegidos por la Asamblea Legislativa para periodos de nueve años, renovándose un tercio cada tres años. Las Cámaras de Segunda Instancia conocen los juicios contra el Estado. El Consejo Nacional de la Judicatura es el órgano encargado de proponer candidatos para los cargos de Magistrados de las Cámaras de Segunda Instancia y de Jueces de Primera Instancia.

Al frente del Ministerio Público están las figuras del Fiscal General de la República, del Procurador para la defensa de los Derechos Humanos, y del Procurador General de la República. Todos ellos son elegidos por la Asamblea Legislativa por mayoría cualificada de los dos tercios de los diputados electos. Se mantienen en sus cargos durante tres años, transcurridos los cuales pueden ser reelegidos.

Otra institución fundamental para el funcionamiento del Estado es la Corte de Cuentas de la República (CCR). Su función es fiscalizar la Hacienda Pública y la ejecución del Presupuesto. Es un organismo independiente del Órgano Ejecutivo. Está dividida en Cámaras de Segunda y Primera Instancia. El Presidente de la Corte es miembro de la Cámara de Segunda Instancia, junto a otros dos Magistrados.

El Salvador está dividido administrativamente en 14 departamentos que son regidos por gobernadores (un propietario y un suplente), nombrados por el Ejecutivo y que tienen un papel de representación política. A su vez, los departamentos se dividen en municipios (262), gobernados por Concejos Municipales que se componen de un alcalde, un síndico y dos o más regidores, cuyo número es proporcional a la población del municipio. Los municipios son autónomos económica, técnica y administrativamente, y se rigen por un Código Municipal que sienta los principios generales para su organización. Entidades como la Corporación de Municipalidades (COMURES) y el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM) se dedican a coordinar esfuerzos y capacitar a los Concejos Municipales para el mejor desempeño de sus funciones.

La administración local ha ido cobrando con el tiempo cada vez más protagonismo. El Salvador cuenta con 262 municipios, que requieren igual número de Concejos Municipales y Alcaldes que los presidan. Las municipalidades, además de las tasas municipales, reciben el 6% del presupuesto anual para sus operaciones. Algunos estudios recomiendan reducir el número de municipios en virtud de las características geográficas del país. Casi la mitad de la población del país se encuentra concentrada en unos pocos municipios localizados en las zonas metropolitanas del Gran San Salvador y sus alrededores.

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La administración económica y su distribución de competencias

Los puestos con mayor poder económico del país están en manos de personas de la más estrecha confianza del presidente. Su tío, Jorge Miguel Kattán ocupa la secretarçia presidencial de Comercio e Inversiones, son antiguos compañeros de escuela del presidente la ministra de Economía, María Luisa Hayem, y el presidente de la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA) y fundador del partido Nuevas Ideas, Federico Anliker, y amigos muy cercanos y antiguos colaboradores suyos el presidente del Banco Central de Reserva (BCR), Douglas Rodríguez, y el Comisionado para Proyectos Estratégicos, Cristian Flores. 

La toma de decisiones en materia económica se efectúa en este círculo de poder, si bien tiene también un papel predominante en las actuales circunstancias el ministro de Hacienda, Alejandro Zelaya, que negocia un programa de rescate con el FMI.

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Relaciones políticas internacionales

En la actualidad El Salvador cuenta con 9 Tratados de Libre Comercio con diferentes países, entre ellos México, Chile, República Dominicana, Colombia, y Taiwán. Junto con los demás países centroamericanos y la República Dominicana, disfruta de un TLC con EEUU, así como también cuenta con TLC de alcance parcial con Cuba, Venezuela y Ecuador.

Junto con el resto de países centroamericanos y Panamá ha firmado el Acuerdo de Asociación entre la UE y CA, cuyo pilar comercial entró en vigor en octubre de 2013 entre los países firmantes.

Además de ser miembro de pleno derecho de la OMC y dirigir el grupo de trabajo de acceso a mercados del ALCA, forma parte de los siguientes Organismos: Fondo Monetario Internacional (FMI), Organización de las Naciones Unidas (ONU), Organización de Estados Americanos (OEA), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones, Banco Mundial (BM), Agencia de Inversiones Multilaterales Garantizadas (MIGA), Comisión Económica para América Latina (CEPAL), Organización Mundial de la propiedad Intelectual (OMPI) y la Corporación de Inversiones Privadas en el Extranjero (OPIC).

 

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