• Resumen de las relaciones económicas internacionales
• Relaciones con IFI (FMI, BM, bancos regionales y otras)
• Relaciones con la Organización Mundial de Comercio
• Marco institucional de la Política Comercial con la Unión Europea
• Cuadro de Exportaciones de bienes a la Unión Europea
• Relaciones con otros organismos y asociaciones regionales
• Acuerdos económicos bilaterales con terceros países
• Participación en OOII económicos y comerciales
• Cuadro de organizaciones internacionales económicas y comerciales de la que el país es miembro

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BM: Suiza es un miembro activo en el órgano gobernante del Banco Mundial. En conjunto con los demás estados miembros se ha comprometido a llevar a cabo la Agenda 2030 enfocada a reducir la pobreza extrema y promover el incremento salarial en países en vías de desarrollo.

Capital del BERD: Suiza es miembro desde 1991 y cuenta con un representante en la dirección del Banco europeo de Reconstrucción y Desarrollo. Desde su inclusión, ha invertido más de 100 billones de euros y ha participado en 4.500 proyectos. La participación de Suiza en el capital del BERD es de un 2,28%. Se encuentra en un grupo que incluye a Liechtenstein, Turquía, Azerbaiyán, Kirguizistán, Turkmenistán y Uzbekistán. Raymund Furrer es la actual representante de Suiza en el Banco. La 26º Asamblea Anual de Gobernadores del BERD tuvo lugar el 10 de mayo de 2017 en Nicosia (Chipre). La siguiente reunión tendrá lugar el mes de octubre en Londres.

BAsD: Suiza es miembro desde el año 1967 y apoya al Banco Asiático de Desarrollo desde su fundación en 1973. Este organismo financiero lucha contra la pobreza y desarrolla planes de prevención de catástrofes en Asia y el pacífico. Además, fomenta de un desarrollo social y la economía sostenible. Suiza participa activamente en las discusiones y decisiones del Consejo de los Gobernadores y del Directorio Ejecutivo.

FMI: Suiza es miembro activo y dinámico del FMI y desde su adhesión en 1992 ha asumido la dirección de un nuevo grupo de voto que comprende 7 países (Polonia, Azerbaiyán, Kirguizistán, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán) y tiene un puesto en el Consejo de Administración. Este grupo tiene un peso de un 2,76 en el seno del FMI (de los cuales 1,6 para Suiza y 1,16 para el resto de los miembros del grupo). La última evaluación anual de la economía suiza tuvo lugar en Junio de 2019. Las proyecciones comprendidas en el informe apuntaban a un crecimiento de la economía suiza del 1,1% anual hasta 2021, pero se han actualizado a un -6% para 2020 debido al coronavirus.

AIIB: Desde el 28 de marzo de 2015, Suiza forma parte del Banco Asiático de inversión en infraestructura. El banco, que se fundó en 2014, es una iniciativa propuesta por el gobierno de China y que tiene como objetivo promover el desarrollo económico sostenible en Asia. Suiza ha sido uno de los primeros países de Europa occidental en dar este paso, debido a sus estrechas relaciones con China.

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Suiza es miembro de la OMC desde su creación en 1995. Es un miembro muy activo que participa en todos sus órganos y comités, asume con frecuencia iniciativas y generalmente adopta posiciones no muy lejanas de las de la UE. En el terreno de la agricultura, causante del reciente fracaso de las negociaciones del Ciclo de Doha y su interrupción por el momento, Suiza desempeña un papel relevante al encabezar al G-10 (Japón, Corea, Noruega, Bulgaria, Islandia, Israel, Liechtenstein, Mauricio y Taiwán), caracterizados por ser importadores netos de productos agrícolas.

País tradicionalmente respetuoso de las leyes y de sus compromisos internacionales, pero hábil defensor de sus intereses nacionales, Suiza ha sabido adaptar su legislación y compromisos adquiridos de forma que, respetando la letra de los mismos, puede aplicarlos de forma ventajosa.

Tal es el caso del sistema de distribución del contingente del jamón para toda la UE, a través del sistema de subasta, lo que le permite que el precio final subastado sea igual o superior al que tendría de aplicarse un arancel. 

En mayo de 2017 el país fue examinado ante la OMC (TPR). Como resultado se pondrá una vez más como manifiesto su fuerte apuesta por el comercio y su capacidad de defender su economía dentro de la legalidad. Suiza protege particularmente su sector agroalimentario, con medidas de corte proteccionista que no llegan a incumplir los acuerdos internacionales.

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Las relaciones entre la UE y Suiza se basan en el Acuerdo de Libre Comercio de 1972 y en los más de 120 acuerdos bilaterales posteriores, que se gestionan a través de una compleja estructura basada en más de 15 Comités Mixtos. Se describen a continuación los más importantes:

• Los acuerdos bilaterales UE-Suiza están distribuidos en dos paquetes. Los Acuerdos del Paquete I se firmaron en 1999 como respuesta al rechazo suizo, en 1992, a participar en el Acuerdo del Espacio Económico Europeo (EEE), e incluyen fundamentalmente: libre circulación de personas (ALCP), barreras técnicas al comercio, compras públicas, agricultura, transporte aéreo y terrestre. Adicionalmente, un acuerdo de investigación científica asociaba completamente a Suiza con el marco de programas de investigación comunitarios.

• Los Acuerdos del Paquete II se firmaron en 2004, cubriendo entre otros: la participación suiza en Schengen y Dublín, acuerdos sobre imposición al ahorro, productos agrícolas transformados (PATs), estadísticas, lucha contra el fraude, participación en el programa europeo de Medios, en la Agencia Medioambiental, y las contribuciones financieras suizas a la cohesión económica y social de los nuevos Estados miembros de la UE. Además, en 2010 se firmó un acuerdo sobre la participación de Suiza en los programas europeos de educación, capacitación profesional y juventud.

• Más tarde, en diciembre de 2013, la UE y Suiza firmaron además un acuerdo de cooperación en programas europeos de navegación por satélite.

• Por último, el 28 de mayo de 2015, Suiza y la UE firmaron en Bruselas un acuerdo para el intercambio automático de información de datos financieros, tras diez años de negociaciones sobre el anterior acuerdo de fiscalidad del ahorro. Este acuerdo permite que las autoridades financieras suizas y las de los 28 países de la UE intercambien datos sobre los intereses, dividendos, saldos de cuentas y otras rentas de capitales de contribuyentes. El intercambio de información se hizo efectivo a partir de enero de 2018, sobre los saldos mantenidos desde el 1 de enero de 2017, conforme al estándar global para el intercambio de información del OCDE. El intercambio de información se produjo con éxito por primera vez con 36 estados en septiembre de 2018. En base a los acuerdos alcanzados, se agregarán 18 estados asociados a la red de IAIF de Suiza. Dichos acuerdos entrarán en vigor a partir de 2020/2021.

Este complejo entramado de acuerdos, del que se derivan múltiples comisiones mixtas y grupos de trabajo bilateral entre las dos partes, genera un marco jurídico confuso, institucionalmente poco operativo y relativamente vulnerable, que carece, además, de una jerarquía y principios comunes de funcionamiento.

Por todo ello, el Consejo Europeo y el Parlamento Europeo se plantearon la necesidad de sustituirlo por un nuevo acuerdo de tipo horizontal que vertebrara toda la relación entre Suiza y la UE. Fue así como, en mayo de 2014, Suiza y la Unión Europea iniciaron las negociaciones para alcanzar un acuerdo marco institucional (AMI).

Para más información sobre la evolución de la firma del AMI ver apartado “Situación política”.

Basta con decir que las relaciones UE Suiza son el resultado del difícil equilibrio al que se enfrenta el ejecutivo suizo en el seno de una democracia directa (donde casi todo se somete a referéndum), que tiene que comulgar con un fuerte nacionalismo, contrario al librecambio, y con los intereses comerciales de la gran industria suiza, netamente abierta y que necesita el mercado de la UE, su principal socio comercial. 

Hoy por hoy, a falta del AMI, las bases institucionales de las relaciones comerciales bilaterales siguen siendo complejas con la coexistencia de un antiguo Acuerdo de Libre Comercio y múltiples acuerdos sectoriales posteriores con referencias parciales a temas concretos. La falta de un mecanismo de solución de diferencias consistente, unida a las grietas en la cobertura de sectores básicos (agricultura, servicios), siguen siendo las principales deficiencias del vigente sistema.

El 17 de mayo de 2020 Suiza tenía programado un nuevo referéndum popular para dirimir sobre la continuidad o la derogación del ALCP suscrito con la UE. Ambas partes  habían decidido por ello retomar las conversaciones tras ese referéndum, puesto que el resultado del mismo es vital y condiciona el futuro de la relación bilateral. La posible derogación del AMI iba a precipitar una especie de Swiss-exit, mientras que su no derogación iba a permitir seguir albergando esperanzas de una relación bilateral mejorada.

La irrupción de la crisis del Covid 19 ha obligado a posponer todo el calendario, pero ha propiciado un acercamiento entre las partes. Las autoridades suizas han fijado una nueva fecha para el necesario referéndum  el próximo 27 de septiembre de 2020.  Durante la crisis se han producido múltiples gestos de solidaridad entres Suiza y sus vecinos de la UE. Por su parte, esta última ha decidido prorrogar un año más la vigencia del actual Acuerdo de reconocimiento mutuo, que iba a expirar el 26 de mayo.   

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Suiza es miembro activo de numerosas instituciones internacionales y asociaciones regionales. Su tradicional neutralidad le ha permitido mantener una equidistancia en los principales conflictos y relaciones amigable con todos sus aliados, entre los que destaca el grupo de países del núcleo duro de la OCDE y más recientemente países emergentes como China. Suiza fue el primer país de la OCDE en reconocer a China como una economía de mercado.

ONU: Desde la adhesión de Suiza a la ONU en 2002, la Confederación forma parte de los países donantes más importantes y participa de forma activa en la toma de decisiones tanto de la ONU como de las demás organizaciones miembro. Suiza apoya activamente el proceso de reforma de Naciones Unidas y ha formulado propuestas propias en los temas siguientes: autorización de empleo de la fuerza, respeto del Derecho Internacional y del Estado de Derecho, mejora de los métodos de trabajo del Consejo de Seguridad y propuestas sobre una Comisión de Consolidación de la Paz, así como en la creación y puesta en marcha del Consejo de Derechos Humanos, con sede en Ginebra.

Sobre este último tema, Suiza asumió un papel protagonista con la creación del denominado Grupo de Lausana, que se reunió por primera vez el 2 de mayo de 2005, y en el que participan estados miembros, ONGs y representantes del mundo académico. Suiza ha mostrado su intención de entrar a formar parte del Consejo de Seguridad de la ONU. La candidatura es para 2023-2024.

En el marco de la convención sobre el cambio climático, Suiza se comprometió a implementar una reforma institucional con el fin de movilizar recursos financieros para el nuevo Fondo Verde para el Clima (Green Climate Fund). De hecho, la Confederación desempeño un papel importante en la creación de dicho Fondo, al que aportó 90 millones de euros. La última reunión (26º) se celebró en marzo de 2020 en Ginebra.

En 2015, la Asamblea General de la ONU adoptó la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible, un plan de acción para erradicar la pobreza en el mundo. Suiza juega un papel fundamental en cuanto a la financiación de los proyectos, ya que ayuda a asegurar aspectos determinantes como la deuda sostenible. En las negociaciones más recientes, que tuvieron lugar en 2019, Suiza adoptó una posición de crítica constructiva enfocada en impulsar la eficiencia de la cooperación y en mejorar las condiciones del sector privado, el cual considera es el motor del desarrollo en países en desarrollo.

EFTA: Suiza pertenece a la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), formada por Suiza, Noruega, Islandia y Liechtenstein, desde su constitución en 1960. Tras el ingreso de varios países miembros de la AELC en la UE, la actividad de la Asociación se centra en la gestión del acuerdo y en el desarrollo de acuerdos comerciales preferenciales con países terceros. Suiza considera que debería actualizarse el Acuerdo y extenderse a nuevos sectores como el de los servicios, con el objetivo de aumentar el grado de integración de los países que lo componen. Es posible que el Reino Unido se convierta en miembro de la EFTA en el futuro.

OCDE: Suiza mantiene la línea sostenida mayoritariamente por los países de la OCDE en el marco de la organización, con su exclusión de la lista gris de la OCDE en 2009 y la reforma fiscal de 2019, con la que consiguió cumplir todos los estándares de la OCDE. Esta reforma, aprobada en referéndum, extendió a todas las empresas suizas los beneficios fiscales que se otorgaban a empresas extranjeras que se desplazaban a Suiza.

Respecto al acceso a información sobre fiscalidad, Suiza continúa imponiendo condiciones restrictivas para acceder al intercambio de datos bancarios con departamentos de finanzas extranjeros aunque desde marzo de 2009 se comprometió a conceder ayuda administrativa también en caso de evasión fiscal (aplicando el art. 26 del acuerdo OCDE). La postura suiza sobre la OCDE es que debe ser un foro de análisis y de cooperación y no transformarse en un órgano de sanciones y presiones, lo que refleja la influencia del sector bancario en la economía y la política del país.

En 2015 el Global Forum de la OCDE concluyó que el marco jurídico suizo para la ayuda administrativa internacional en cuestiones fiscales corresponde al estándar global. Ello supuso el reconocimiento de la OCDE de los esfuerzos emprendidos por Suiza a favor de la transparencia fiscal y con ello, la conclusión de la “Fase 1” del examen de países del Global Forum sobre la transparencia fiscal.

En el examen anterior de 2011, el Global Forum no había concedido el “aprobado” a Suiza por tres razones: los propietarios de acciones al portador no estaban siempre identificados, Suiza no cuenta con un número suficiente de acuerdos para la ayuda administrativa fiscal según el estándar de la OCDE y porque Suiza, cuando recibe una solicitud de ayuda administrativa, informa previamente a los supuestos evasores fiscales.

Suiza reaccionó en los tres puntos: amplió fuertemente la red de acuerdos con la cláusula para la ayuda administrativa según el estándar de la OCDE, incluyó en la ley sobre ayuda administrativa una cláusula de salvaguardia que permite renunciar a informar previamente al evasor afectado en el caso de una solicitud de ayuda administrativa y, en el marco de la disposición sobre el blanqueo de capitales, adoptó amplias obligaciones de identificación de los propietarios de acciones al portador.

Suiza ha recibido en los últimos años más 5.700 solicitudes de ayuda administrativa en cuestiones fiscales y es por tanto uno de los principales destinatarios de este tipo de solicitudes. En el mismo periodo las autoridades suizas sólo enviaron 10 solicitudes de ayuda administrativa al exterior.

Tras la aprobación en 2019 de la reforma del impuesto de sociedades, descrita en el apartado de “Política fiscal y monetaria” Suiza pasó a cumplir las normas internacionales de imposición a empresas extranjeras. Por ello, el 10 de octubre de 2019, la UE consideró que los Emiratos Árabes Unidos, Albania, Costa Rica, Serbia, Suiza y Mauricio cumplían todos sus compromisos y procedió a eliminarlos completamente de la lista gris de la UE. Las Islas Marshall pasaron de la lista negra a la lista gris.

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Suiza mantiene como prioridad en materia de política comercial la consecución de acuerdos comerciales para propiciar la mayor diversificación posible de su comercio exterior y con ello disminuir su grado de dependencia exterior de la UE.

Suiza actualmente cuenta con 30 acuerdos de libre comercio con 40 socios comerciales.  Estos acuerdos normalmente se celebran en el marco del EFTA, junto a Noruega, Islandia y Liechtenstein. Sin embargo, Suiza puede cerrar acuerdos con terceros países al margen del EFTA, como es el caso de sus acuerdos con China y Japón. 

La ampliación de su red de acuerdos de libre cambio con terceros países, particularmente con los mercados emergentes del sudeste asiático continúa siendo una prioridad del Consejo Federal. En 2014 entraron en vigor los ALC entre la EFTA y el Consejo de Cooperación para los Estados Árabes del Golfo Pérsico y los Estados de Centroamérica (Costa Rica, Guatemala, Honduras y Panamá). Entre 2018 y 2019 han entrado en vigor acuerdos con Filipinas, Georgia, Ecuador e Indonesia.

Actualmente, Suiza mantiene negociaciones sobre acuerdos comerciales con India, Malasia, Vietnam, Tailandia y Mercosur. Por otro lado, la EFTA ha alcanzado recientemente un importante principio de acuerdo con MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay).

Cabe destacar que en 2018 La administración suiza ha contactado con la de EE.UU. para mostrar su interés en la apertura de negociaciones de un Acuerdo Comercial, si bien no se sabe si con posterioridad las negociaciones han podido avanzar. 

En enero de 2014 entró en vigor el Tratado de Libre Comercio entre China y Suiza, después de que en 2010 se firmara un Memorandum of Understanding (MoU). Suiza, se convirtió así, en el primer país de la Europa continental que concluyó un tratado de libre comercio (TLC) con China.  El primer país europeo fue Islandia en 2013. 

El TLC con China reduce los aranceles aduaneros para toda una serie de productos. Estos impuestos indirectos se han eliminado para el 84% de las exportaciones helvéticas.  En contrapartida, el 99,7% de los productos que exporta China no pagarán aranceles. Entre las mercancías que han dejado de pagar o han pasado a pagar menos figuran los instrumentos de medición, las turbinas hidráulicas, las máquinas, los productos farmacéuticos y relojeros. La industria relojera paga 27 millones de francos menos por los derechos de aduana en China y el comercio bilateral chino creció de manera mucho más significativa que el de los países con los cuales no tienen condiciones preferenciales.  

Las relaciones bilaterales entre China y Suiza se refuerzan año a año, como muestran las múltiples visitas entre estados. En 2016 se produjeron encuentros del entonces Presidente de la Confederación y Ministro de Economía, Schneider-Ammann, con el Vicepresidente de China, LI Yuanchao, con ocasión del WEF y con el Presidente de China, XI Jinping, con motivo de un viaje oficial a Pekín. También se produjeron múltiples encuentros a lo largo de 2017. Primero, en viaje de estado del Presidente XI Jinping a Suiza, después con la participación de la Presidenta de la Confederación, Doris Leuthard, en el Belt and Road Forum en Pekín y en 2017 visitó China la Secretaria de Estado, Marie-Gabrielle Ineichen-Fleisch, en misión económica.

En abril de 2019 el entonces primer ministro suizo, Ueli Maurer, visitó China y fue recibido por Xi Jinping. Se reunieron para discutir sobre la iniciativa de la nueva ruta de la seda, y sobre otros temas económicos y financieros.

En el caso de los Acuerdos de Protección de Inversiones (IPAs - Investment Protection Agreements), Suiza tiene firmados 120 IPAs, la tercera mayor red de acuerdos después de la alemana y la china. Según la ONU, Suiza tiene 113 Tratados Bilaterales de Inversión (BITs: 112 vigentes) y 37 Tratados con Disposiciones sobre Inversión (TIPs: 33 vigentes).

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UNCTAD: Suiza es país anfitrión de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (sede principal en Ginebra). Las prioridades suizas en esta entidad es promover el desarrollo industrial sostenible.

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