Sector Exterior

Evolución reciente del comercio exterior de bienes y servicios

Los pasos fronterizos de los Territorios Palestinos se regulan por el artículo VII del anexo I de los Acuerdos de Oslo. De acuerdo a ellos, Israel sería el responsable durante el período interino de la seguridad externa a lo largo de las fronteras con Egipto y Jordania, facilitando la salida y entrada de personas y mercancías de una manera digna para ambas partes, hasta que la autoridad palestina pudiera ejercer su autoridad en los territorios.

Los Territorios Palestinos tienen fronteras con Jordania, Egipto e Israel. La ANP no controla ninguno de los pasos fronterizos. El paso fronterizo de Rafah, entre Gaza y Egipto, es el único en manos palestinas, aunque la autoridad la ejerce Hamas, partido político que controla el enclave de Gaza y enfrentado a la autoridad palestina. La jurisdicción del paso fronterizo entre Cisjordania y Jordania, a través del Puente Allenby, es ejercida por Israel, al igual que en el resto de pasos entre los Territorios Palestinos y el Estado de Israel.

En la práctica, esto conlleva que sea el Estado de Israel el que decida qué productos pueden entrar en Cisjordania, y son las mismas autoridades israelíes las que se encargan de cobrar las tasas aduaneras, que posteriormente transfiere a la ANP. La autoridad palestina no tiene control sobre sus fronteras ni puede dictar normas. En Cisjordania no hay aeropuertos, ni para tránsito civil ni para para tráfico de mercancías. 

Estas limitaciones hacen complicado el desarrollo comercial de los Territorios Palestinos. El principal socio comercial de los Territorios Palestinos es Israel, país al que exportó el 84% de sus productos en el año 2018, por un valor de mercado de 819,1 m. de USD. A su vez, los Territorios Palestinos importaron de Israel mercancías por valor de 3.616 m. de USD, lo que supuso el 62% de sus importaciones. La balanza comercial entre Israel y los Territorios Palestinos es favorable a Israel por valor de 2.797 m. de USD.

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Apertura comercial (X+M/PIB; M/PIB)

La apertura comercial es el capacidad de un país de intercambiar bienes y servicios con el resto del mundo, lo cual dependerá en gran parte de las barreras arancelarias y no arancelarias que tenga el país. Como norma general, un estado con una política económica con pocas barreras tenderá a crecer más rápido que otro estado con barreras.

Las condiciones especiales de los Territorios Palestinos, principalmente en lo que respecta al control efectivo sobre el territorio que la ANP puede ejercer, hacen que estos ratios estén distorsionados al alza. Aunque teóricamente exista una buena capacidad de importación y exportación, el problema es la falta de recursos suficientes para desarrollarlas, además de las restricciones que ocasiona la situación política y económica con Israel. 

Indicador (MUSD) 201520162017
PIB 12.67313.426n.d.
951920n.d.
4.8945.036n.d.
X+M/PIB0,460,44n.d.
M/PIB0,390,38n.d.
  

Datos de PIB: PCBS. Datos comex: Mundiestacom. Actualizado a marzo de 2019. 

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Principales socios comerciales (exportación e importación)

El principal socio comercial de los Territorios Palestinos es Israel, tanto en exportaciones, el 85% de las exportaciones palestinas tiene como destino Israel, como en importaciones: el 62% de las importaciones palestinas son de procedencia israelí. Después de Israel, el segundo país que importa más productos palestinos es Jordania,  seguido de Emiratos Árabes Unidos.

Los productos que exporta Palestina son principalmente manufacturas de piedra y yeso o artículos de carpintería (muebles, sillas, etc). Los Territorios Palestinos importan principalmente combustible/energía, que proceden de las refinerías o centrales israelíes, al carecer la ANP de centrales eléctricas bajo su control. Otras partidas importantes de la importación palestina son sal, yeso o piedras y vehículos. Tras Israel, el segundo país de procedencia de las importaciones palestinas es Turquía, que en el año 2018 exportó mercancía a los Territorios Palestinos por valor de 658 m. de USD, seguida de China, con 425 m.de USD.

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Cuadro de Exportaciones por países (principales países clientes)

 

PRINCIPALES PAISES CLIENTES     
(Datos en miles USD) 2016 2017 2018 %
Israel 770.812 878.617 967.461 10%
Jordania 51.479 77.197 73.953 -4%
Emiratos 23.268 26.701 26.413 -1%
Arabia saudí 18.336 15.247 21.009 38%
Estados Unidos 10.426 13.871 14.532 5%
Kuwait 10.906 8.829 9.115 3%
Qatar 9.959 7.834 7.259 -7%
Turquia 3.468 7.846 7.760 -1%
Reino Unido 6.175 6.335 6.466 2%
Otros 21.670 22.406 21.667 -3%
TOTAL 926.499 1.064.883 1.155.633 9%
Fuente: MUNDIESTACOM
Última actualización: jun 2020

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Cuadro de Importaciones por países (principales países proveedores)

PRINCIPALES PAISES PROVEEDORES        
(Datos en MUSD) 2016 2017 2018 %
Israel 3.123 3.235 3.616 12%
Turquía 477 580 658 13%
China 383 429 425 -1%
Alemania 186 215 209 -2%
Jordania 132 153 189 23%
Otros 1.064 1.243  1.443  16%
TOTAL 5.364  5.854  6.540  12%
Fuente: MUNDIESTACOM
Última actualización: jun 2020

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Principales productos exportados e importados

La falta de autonomía fronteriza comercial de la ANP dificulta la expansión de la exportación palestina a Europa. Sectores como los cítricos, las hortalizas y las flores tienen potencial exportador. Los productos industriales manufacturados y algunos productos agrícolas disfrutan de régimen preferente de entrada en la UE desde 1986, gracias a un Acuerdo de Trato Comercial Preferente. Los agrícolas transformados que figuran en una lista están parcialmente exentos de aranceles, por el porcentaje correspondiente de valor añadido industrial. Otros productos con potencial exportador son la piedra natural, textiles, calzado, las manufacturas del cuero y la artesanía en general.

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Cuadro de Exportaciones por sectores

La administración palestina no dispone de información para poder realizar un desglose de exportaciones por sectores.

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Cuadro de Importaciones por sectores

La administración palestina no dispone de información para poder realizar un desglose de importaciones por sectores.

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Cuadro de Exportaciones por capítulos arancelarios

PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS
(Datos en miles USD) 2016 2017 2018
68. Manufacturas de piedra y yeso 176.728 213.628 195.929
94. Muebles, sillas, etc. 101.659 113.652 113.721
39. Materias plásticas 78.457 77.238 88.095
07. Legumbres y hortalizas 60.768 63.403 57.310
72. Fundición, hierro y acero 27.881 48.512 72.297
15. Grasas animales y vegetales 47.980 44.469 49.931
64. Calzado 33.054 37.469 35.412
24. Tabaco y sus sucedáneos 34.477 30.133 36.129
44. Madera 29.693 33.777 36.220
Otros productos 335.803 402.602 470.591
TOTAL 926.499 1.064.883 1.155.633
Fuente: MUNDIESTACOM
Última actualización: jun 2020

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Cuadro de Importaciones por capítulos arancelarios

PRINCIPALES PRODUCTOS IMPORTADOS
(Datos en MUSD) 2016 2017 2018
27-Combustibles, aceites mineral. 1.075 1.135 1.260
87-Vehículos automóviles; tractores 285 399 384
85-Aparatos y material eléctricos 238 332 325
84-Máquinas y aparatos mecánicos 258 275 329
25-Sal, yeso, piedras s/ trabajar 266 251 236
72-Fundición, hierro y acero 192 245 295
39-Mat. Plásticas; sus manufactu. 217 233 255
23-Residuos industria alimentaria 172 212 261
22-Bebidas todo tipo (exc. Zumos) 157 162 165
Otros productos 2.506 2.611 3.030
TOTAL 5.364 5.854 6.540
Fuente: MUNDIESTACOM
Última actualización: jun 2020

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Principales sectores de servicios (exportación e importación)

 El comercio de servicios de Palestina tiene lugar fundamentalmente con Israel. Las exportaciones palestinas de servicios son del orden de los 600 m.$ al año (construcción, subcontrataciones, telecomunicaciones) mientras que la importaciones rondan los 1.500 m.$ (transporte, comunicaciones y servicios a empresas).

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Turismo

A la hora de estimar el turismo en los Territorios Palestinos, hay cierta complejidad en establecer un número total de visitantes, pues son muchos los turistas que, visitando ciudades palestinas, principalmente aquellas relacionadas con los Lugares Santos, pernoctan en Israel.

Los 130 hoteles existentes en Palestina -con más de 7.000 habitaciones-, tuvieron una ocupación media del 20% en el año 2017. La cifra total de noches reservadas en hoteles palestinos fue de 1,5 millones. Por origen de procedencia, la mayoría de los turistas provienen de países de la Unión Europea -más de 600.000 visitantes- seguidos de turistas asiáticos -que triplican las cifras de los últimos años- y los procedentes de EEUU y Canadá.

Los esfuerzos por impulsar la imagen de Palestina como Tierra Santa siempre se han visto superados por la realidad de las condiciones de vida en Palestina. Las autoridades palestinas han hecho un esfuerzo en mejorar la seguridad e infraestructuras de los Territorios Palestinos, fundamental para atraer a visitantes a sus ciudades, pero estas infraestructuras siguen estando por debajo de los estándares de calidad exigidos por el turista europeo, norte americano o asiático con poder adquisitivo.

Con respecto al turista palestino, éste visita principalmente Jordania, movido por motivos de vecindad y afinidad, al ser un estado con mucha población de origen palestino, y Arabia Saudí, principalmente para cumplir con los preceptos islámicos.

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Inversión extranjera. Desglose por países y sectores

Las barreras que los inversores pueden encontrar en los Territorios Palestinos a la hora de invertir son más, en la mayoría de los casos, fruto de la percepción errónea que se pueda tener sobre la situación económica y política de Palestina que de la realidad misma de la zona. Si bien es cierto que Palestina no cuenta con moneda propia o Banco Central, se trata de una economía de mercado en la que es posible encontrar oportunidades de negocio. El 90% de las empresas del sector privado en Palestina son PYME.

Respecto a inversores privados, destaca  Palestine Development and Investment Company -PADICO-, empresa que ha invertido más de 250 millones de USD en la economía palestina. Los principales inversores de PADICO incluyen a palestinos en la diáspora de Jordania, Reino Unido o países del Golfo Pérsico. Esta compañía ha realizado inversiones en telecomunicaciones, vivienda y en empresas de la Bolsa de Palestina. Otra compañía con inversiones en los Territorios Palestinos es The Arab Palestinian Investment Company -APIC-, con sede en Ramallah, con capital autorizado de 100 millones de USD.

Otros fondos de capital privado de interés, alguno de ellos de reciente creación, son Riyada, consultora que busca el desarrollo sostenible de los Territorios Palestinos, Siraj  empresa que administra fondos de inversión privados palestinos, o Sadara, compañía de capital riesgo de base tecnológica.

La intermediación financiera es el sector en el que más se invierte en los Territorios Palestinos, tanto en Inversión Extranjera Directa, con 1.036 millones de USD en 2016, como en Inversión Extranjera en cartera, con 323 millones de USD en el mismo período. Los servicios, transporte, almacenamiento, comunicaciones y comercio interno fue el siguiente sector con mayor inversión, con 568 millones de USD de IED y 300 de IEC.

Distribución Porcentual de la IED en empresas palestinas por actividad económica. Año 2016. 

Actividad EconómicaValor (M USD)Ratio
Intermediación financiera1.03660,9%
Servicios, Transporte, Comunicaciones56833,4%
Industria523,1%
Construcciones452,6%
Total1.701100,0%
  

Fuente: PCBS / PMA. Actualizado a mayo de 2019.

Distribución porcentual de la IEC en empresas palestinas por actividad económica. Año 2016. 

Actividad EconómicaValor (M USD)Ratio
Intermediación financiera32349,0%
Servicios, Transporte, Comunicaciones30045,6%
Industria264,0%
Construcciones91,4%
Total658100,0%
  

Fuente: PCBS / PMA. Actualizado a mayo de 2019.

Atendiendo a la inversión por países, el país con mayor inversión, tanto en IEC como en IEC, es Jordania, con 1.358 millones de USD y 320 millones de USD respectivamente. La mayoría de los inversores en los Territorios Palestinos son países árabes.

Distribución porcentual de la IED en empresas palestinas por países. Año 2016. 

PaísValor (M USD)Ratio
Jordania1.35879,9%
Qatar1307,6%
Egipto482,8%
Estados Unidos392,3%
Chipre342%
Reino Unido291,7%
Otros países633,7%
TOTAL1.701100%

    

Fuente: PCBS / PMA. Actualizado a mayo de 2019.

Distribución porcentual de la IEC en empresas palestinas por países. Año 2016.  

PaísValor (M USD)Ratio
Jordania32048,6%
EAU9414,3%
Arabia Saudí578,7%
Kuwait568,5%
Estados Unidos406,1%
Qatar335%
Otros588,8%
Total658100%

 

   

Fuente: PCBS / PMA. Actualizado a mayo de 2019. 

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Cuadro de Flujo de inversiones extranjeras por países y sectores

 

INVERSION POR TIPO DE INVERSIÓN (STOCK)
(Datos en M USD) 2015 2016 2017 2018 % var.
TOTAL Inversión extranjera en Palestina 4.956 4.849 5.082 4.938 -3%
Distribución por tipo de inversión:
Inversiones directas 2.486 2.588 2.703 2.721 1%
Inversiones de cartera 821 658 664 726 9%
Otras inversiones 1.649 1.603 1.715 1.491 -13%
Fuente: Palestinian Bureau for Statistics
Última actualización: jun 2020

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Operaciones importantes de inversión extranjera

Los Territorios Palestinos llevan desde el año 2013 sin recibir ninguna inversión greenfield, si bien es cierto que en 2018 Israel y la ANP firmaron un acuerdo por valor de 775 millones de USD para el desarrollo de la red energética en Cisjordania, que prevé la construcción de cuatro plantas energéticas llave en mano en un período de 15 años. La construcción de las plantas todavía no se ha iniciado.

Del año 2003 al 2015 fueron varias las compañías que iniciaron proyectos greenfield en Palestina, ayudando al desarrollo económico de los Territorios Palestinos y creando puestos de trabajo de calidad. Entre estas empresas destacan Ooredoo, Qatari Diar o Housing Bank for Trade and Finance, entre otras firmas.  

PRINCIPALES INVERSIONES GREENFIELD
EmpresaProyectosEmpleos creadosCoste (M USD)
Ooredoo1483700
Qatari Diar12.502350
Housing Bank for Trade and Finance58076
Arab Bank34845
Coca Cola11.00020
Abraaj Capital11615
Corporate Technology Solutions1814
Havas1107
WebTeb1216
Anadolu Ajansi162
TOTAL164.1741.234
  

Fuente: FDI Intelligence. Datos de inversión greenfield desde enero de 2003 a mayo de 2015. Actualizado a marzo de 2019.

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Fuentes oficiales de información sobre inversiones extranjeras

La Agencia Palestina para la Promoción de Inversiones es el organismo encargado de fomentar el sector privado y crear un ambiente adecuado para la inversión. La Ley Palestina de Inversión ofrece los siguientes incentivos a los inversores:

  • Primero: Los activos fijos de los proyectos están exentos de aranceles aduaneros.
  • Segundo: Los repuestos importados para el proyecto están exentos de aranceles aduaneros y de impuestos, con la condición de que el valor de estos repuestos no exceda el 15% del valor de los activos.
  • Tercero: Los inversores pueden transferir libremente todos los recursos financieros fuera de los Territorios Palestinos por las tarifas de cambio de divisas aplicables en el mercado y con la moneda convertible y aceptada por él.
  • Cuarto: Los proyectos agrícolas están exentos del Impuesto sobre la Renta. Los proyectos industriales y de turismo son gravados con un 5% los primeros cinco años, mientras que los tres años siguientes son gravados al 10%. Estos proyectos están precedidos de un período de gracia de un máximo de 4 años o hasta que se obtengan ganancias.
  • Quinto: Trato igualitario para inversores locales y extranjeros.

En el Ministerio de Economía Nacional, con sede en Ramallah, es posible encontrar información de carácter económico sobre los Territorios Palestinos, aunque suele estar desactualizada. 

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Inversión en el exterior. Desglose por países y sectores

Entre enero de 2003 y mayo de 2015, el número de proyectos greenfield de Inversión Extranjera Directa  llevados a cabo por los Territorios Palestinos en el exterior fueron dos. El primero de ellos lo realizó la compañía de telecomunicaciones Jawwal, con una inversión de 300 millones de USD, mientras que el segundo de ellos fue implementado por el Bank of Palestine, por valor de 15 millones de USD. Los dos proyectos emplearon a un total 221 personas en el exterior.

Emiratos Árabes Unidos fue el país en el que se desarrollaron ambos proyectos. De mayo de 2015 hasta abril de 2019, no se disponen de datos de IED greenfield llevados a cabo por compañías palestinas en el exterior.

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Cuadro de Flujo de inversiones en el exterior por países y sectores

INVERSION POR TIPO DE INVERSIÓN (STOCK)
(Datos en M USD) 2015 2016 2017 2018 % var.
TOTAL Inversión palestina en el extranjero 5.274 5.825 6.009 6.059 1%
Distribución por tipo de inversión:
Inversiones directas 352 445 422 347 -18%
Inversiones de cartera 1084 1110 1055 1451 38%
Otras inversiones 3838 4270 4532 4261 -6%
Fuente: Palestinian Bureau for Statistics
Última actualización: jun 2020

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Ferias sobre inversiones

En los Territorios Palestinos no se realizan ferias de inversión. Sin embargo, es posible encontrar muchas de ellas en Israel, a las que suelen acudir empresas palestinas por cercanía geográfica. A su vez, es posible encontrar empresas, tanto palestinas como foráneas, buscando financiación para proyectos en los Territorios Palestinos, principalmente en ferias de inversión en países árabes.

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Balanza de pagos. Resumen de las principales cuentas y subbalanzas

En 2018 la balanza de pagos palestina ha mantenido su tónica de ligero empeoramiento de las balanzas comercial y de servicios, compensado en esta ocasión con el rubro de otras inversiones de la cuenta financiera.

Las importaciones y exportaciones precisan de menores cortapisas para liderar desde el sector exterior cierto relanzamiento de la economía palestina.

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Cuadro de Balanza de pagos

 

BALANZA DE PAGOS
(Datos en M USD) 2016 2017 2018
CUENTA CORRIENTE -1.941,0 -1.563,0 -1.659,3
Balanza Comercial (Saldo) -4.327,0 -4.439,0 -4.813,2
Balanza de Servicios (Saldo) -918,0 -935,0 -1.014,2
Balanza de Rentas (Saldo) 1.896,0 1.991,0 2.393,7
   Del trabajo 1.894,0 1.965,0 2.278,2
   De la inversión 120,0 180,0 294,3
Balanza de Transferencias (Saldo) 1.408,0 1.818,0 1.774,4
   AAPP 448,0 594,0 614,1
   Resto Sectores (Remesas y otras) 1.448,0 1.520,0 1.528,9
CUENTA DE CAPITAL 682 397 389
Transferencias de capital 699 397 388,9
Enajenación/Adquisición de activos inmateriales no producidos -12,4 0 0
CUENTA FINANCIERA 1.019 998 1.414
Inversiones directas 341,0 222,0 300,8
Inversiones de cartera -295,0 68,0 -267,4
Otras inversiones 705,0 841,0 1.471,9
Derivados financieros - - -
Variación de Reservas -108 -133 -91,4
Errores y Omisiones 237 168 -143,5
Fuente: Palestinian Central Bureau of Statistics
Última actualización: jun 2020

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Reservas internacionales

Las reservas internacionales están vinculadas a los depósitos que la autoridad monetaria de un país tiene en divisas extranjeras. En el caso de los Territorios Palestinos, no cuenta con una autoridad monetaria propia, sino que depende del Bank of Israel. No obstante, la ANP cuenta con reservas internacionales, que en el año 2018 ascendieron a 538 millones de USD. 

RESERVAS INTERNACIONALES
2016201720182019
313446538n.d.
  

Fuente: PCBS. Millones de USD. Actualizado a junio de 2020.

Por orden de relevancia internacional, aproximadamente el 62% de las reservas extranjeras son en USD, seguido del EUR, con un 21% de las reservas monetarias. Otras monedas con fuerte demanda internacional son el JPY, con el 5% de las reservas, el GBP, con el 4% de las reservas, o el RMB, con el 2% de las reservas.

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Moneda y sistema cambiario. Evolución del TC

La moneda de curso legal en los Territorios Palestinos es el shekel israelí, cuya autoridad responsable es el Bank of Israel. La Palestine Monetary Authority es la institución palestina encargada de la formulación e implementación de políticas monetarias y bancarias para mantener la estabilidad de precios y una baja inflación, además de salvaguardar el sector bancario y promover el crecimiento sostenible de la economía nacional. 

FECHA USD EUR GBP JPY
02/01/2018 3,5 4,2 4,7 3,1
01/06/2018 3,6 4,2 4,7 3,3
02/01/2019 3,7 4,3 4,7 3,4
04/04/2019 3,6 4,0 4,7 3,2
02/04/2020 3,6 3,9 4,5 3,8

 

Fuente: Bank of Israel. Tipo de camibo ILS/monedas internacionales. Actualizado a junio de 2020.

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Deuda externa (total y servicio de la deuda; principales ratios)

En 2019, los Territorios Palestinos tuvieron una deuda externa de 1.966 m. de USD, lo que representó un 12% del PIB. Como norma general, los países industrializados están más endeudados que los países en vías de desarrollo, ya que los inversores son más proclives a invertir en países que garanticen el éxito de su apuesta. Respecto al servicio de la deuda, la autoridad financiera palestina no publica datos de este ratio

DEUDA EXTERNA
  2016 2017 2018 2019
Millones USD 1.615 1.042 1.491 1.966
En % de PIB 12% 8% 9% 12%
  

Fuente: PCBS. Actualizado a junio de 2020.

De acuerdo a las Líneas Orientativas del FIEM, los Territorios Palestinos son elegibles como receptor de ayuda concesional ligada -mínimo de un 35%-, con plazo de amortización máximo de 10 años, y en el que es posible establecer período de carencia.

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Calificación de riesgo (por OCDE y otras calificadoras)

La OCDE clasifica el riesgo país sobre créditos a la exportación de los Territorios Palestinos en el grupo 7, siendo este grupo el más bajo de todos ellos.

Por su parte, CESCE califica la situación económica, tanto interna como externa, como muy desfavorable, a la vez que indica que las perspectivas de evolución son negativas. En los Territorios Palestinos, CESCE admite cobertura a corto plazo con crédito documentario irrevocable. Las operaciones se analizan caso por caso. Está cerrada la cobertura a medio-largo plazo.

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Intercambios comerciales con la Unión Europea

Las relaciones económicas y comerciales de los Territorios Palestinos con la Unión Europea son pequeñas.

Las exportaciones de la UE a Territorios Palestinos alcanzaron la cifra de 116 millones de euros en 2019. Estas exportaciones consisten, principalmente, en productos agrícolas como el aceite de oliva y frutas tropicales, que constituyeron el 83% del total exportado, y productos químicos usados por farmacéuticas, que constituyeron aproximadamente el 12% del total.

Respecto a las importaciones de los países europeos procedentes de los Territorios Palestinos, estas alcanzaron la cifra de 11 millones de euros en 2018, divididas principalmente en maquinaria (52% del total exportado), productos agrícolas (23%) y químicos (12% del total).

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