Régimen arancelario y reglamentación

Régimen de comercio exterior.Tramitación de las importaciones

Para la tramitación de las importaciones es obligatoria la contratación de un agente de aduanas autorizado, aunque no es obligatorio.

La entidad encargada de controlar las importaciones, y de recaudar aranceles, VAT (Impuesto Valor Añadido), Railway Development Levy y el Import Declaration Fee es Kenya Revenue Authority.

El Ministerio de Industria, Comercio y Desarrollo Empresarial elabora la Eight Schedule, una lista que clasifica las mercancías importadas en tres grupos: mercancías prohibidas, mercancías restringidas (que requieren autorización), y mercancías que deben cumplir las normas técnicas, fitosanitarias, sanitarias y ambientales exigidas por la KEBS. 

Para llevar a cabo el proceso de importación se requiere presentar un impreso de declaración de importaciones (Import Declaration Form), en el que debe constar la siguiente información: valor CIF de la mercancía, cantidad, calidad y código de cada tipo de bien, para facilitar su comprobación.

En el caso de las importaciones marítimas la naviera debe presentar telemáticamente, con antelación a la llegada a puerto, el manifiesto de carga, a través del "Integrated Customs Management System" para aduanas, y del sistema "KWATOS", para la autoridad portuaria. También debe presentar una orden de entrega. 

Tras el despacho aduanero, se genera una orden de recogida en KWATOS, que se presenta, junto a los documentos adjuntos, ante la Oficina de Documentación Aduanera (Customs Documentation Office). Después, se procede al pago de las tasas portuarias, tras lo cual, se puede sacar la mercancía del recinto del puerto -o las tasas de la estación de contenedores para retirarla de dichas estaciones-, a un medio de transporte, normalmente un camión, contratado a través del mismo sistema KWATOS.

Algunos factores que pueden ocasionar demoras en la tramitación de las importaciones son la numerosa documentación necesaria para consignar una importación; el reducido horario de algunos puestos de aduanas; el largo plazo de espera, hasta la aplicación de las tarifas fiscales y aduaneras armonizadas y los procesos de comprobación física del valor de las mercancías importadas.

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Aranceles y otros pagos en frontera. Regímenes económicos aduaneros

Kenia pertenece al mercado común de la EAC (East African Community), cuyo Convenio de Armonización fue firmado en junio de 1983. A la EAC también pertenecen Uganda, Tanzania, Burundi, Ruanda y Sudán del Sur. Como miembro de la unión aduanera de EAC, Kenia aplica los aranceles comunes, establecidos por la organización, para los productos que circulan entre estados miembros. El arancel keniano sigue la nomenclatura del sistema armonizado de codificación y designación de mercancías (conocido por sus siglas inglesas, HS). Los diferentes tipos aplicables, en función de los productos, pueden encontrarse en el documento "Common External Tariff", en la página web de la EAC (www.eac.int). Existen principalmente tres aranceles básicos: 

·         Del 0%: para materias primas, bienes de capital, insumos agrícolas, ciertos medicamentos y algunos equipos médicos.

·         Del 10%: para bienes intermedios, y otros insumos industriales esenciales.

·         Del 25%: para los productos terminados. 

Así, existen tasas especiales, para los siguientes productos: arroz, maíz, leche, azúcar, cigarrillos, algodón, varias telas y confecciones (ropa), sacos y bolsas y células y baterías primarias. 

Algunos productos están sujetos a un impuesto especial que grava su producción e importación. Actualmente, son productos sujetos a este gravamen: refrescos, bebidas alcohólicas, tabaco, combustibles y vehículos a motor, bolsas de plástico, y ordenadores de segunda mano. En productos como vehículos, tabaco, cerveza o petróleo, este arancel se aplica por volumen o cantidad importada. 

Según las autoridades, desde enero de 2000, la valoración en aduana en Kenia se basa sobre el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994. Las diferencias suelen resolverse a nivel regional. Cuando no puede alcanzarse un acuerdo, el Comité Nacional de Valoración se ocupa de los asuntos de valoración, mientras que los conflictos relacionados con la clasificación, se remiten a la Oficina de Facilitación del Comercio. 

Las importaciones de bienes están sujetas también al pago del Import Declaration Fee (IDF), una tasa del 2% que se aplica a todas las importaciones a territorio nacional.

Las importaciones de bienes también estarán sujetas al abono del Railway Development Levy (RDL), tasa que  grava todas las importaciones un 1,5% sobre el valor del producto.

El VAT (IVA) se aplica a productos y servicios, tanto suministrados, como importados a Kenia. La tasa impositiva general es del 16%, aunque existen tipos reducidos recogidos en el Value Added Tax Act 2012. 

Este impuesto se aplica sobre el valor final del producto, que incluye las tasas impuestas al mismo, o sobre el valor del servicio prestado.

Actualmente, Kenia concede exenciones arancelarias a las mercancías en los siguientes casos: para uso del Presidente; uso de organismos de beneficencia, iglesias e instituciones de enseñanza autorizadas; para uso del ejército y la policía; para proyectos financiados con ayuda oficial; para situaciones de emergencia; y para uso de diplomáticos y organizaciones internacionales.

Pueden importarse, con exención de derechos productos destinados a su importación temporal, como los importados para su exhibición en ferias comerciales, no obstante, deberá aportarse una garantía y, tras su utilización, dichos productos deberán ser reexportados o destruidos. La garantía podrá ser tanto dineraria como una carta de garantía expedida por un banco o una institución financiera o aseguradora. De no presentarse el correspondiente certificado de aduanas, de que las mercancías han sido reexportadas o destruidas, se impondrán los derechos pertinentes sobre la base del valor supuesto de los productos.

Los bienes en tránsito están exentos de derechos de aduana, aunque  deberá aportarse una garantía.

Los productos, catalogados como "sensibles", que no gozan de exención aduanera, están en una lista que se puede consultarse en la web del Ministerio de Comercio de Kenia (www.trade.go.ke). 

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Barreras comerciales a bienes y servicios españoles

Para todos los productos y envíos que se realicen a Kenia, con excepción de aquellos controlados por organismos locales específicos las exportaciones requieren de la obtención del PVoC, (Pre-Export Verification of Conformity) para cada referencia que debe certificar que el producto en cuestión cumple la normativa (local/internacional, según los casos) sanitaria, técnica, etc. Su coste puede llegar a ser un problema en el caso de exportaciones de  vinos, o de  cosméticos, en los que el número de referencias puede ser grande y el volumen a exportar de cada una de ellas no demasiado elevado. Lo anterior puede convertirse en  un factor disuasorio para intentar la penetración en el mercado de Kenia con gran variedad de marcas del mismo producto. Desde 2015 sólo se pueden comercializar en Kenia harinas (maíz y trigo), aceites y grasas destinados a alimentación humana con un suplemento de vitamina A lo que ha afectado sobre todo a los  exportadores españoles de aceite de oliva refinado. En mayo de 2020 la autoridad fiscal anunció una larga lista de productos muchos de interés para la exportación española que dejarían de beneficiarse del uso de depósitos aduaneros bonificados. De momento la medida ha quedado en suspenso hasta diciembre 2020 por la actuación de la UE ante las presiones de algunos Estados Miembros como España y Portugal.

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Barreras no arancelarias. Contingentes y licencias de importación

Las agencias y autoridades involucradas en la importación y sus normas son:

·       Kenya Revenue Authority(KRA): Se encarga del cobro de diversos impuestos y tasas y de controlar el despacho de aduanas. En caso de que el lugar de despacho de aduanas no sea el debido acorde a lo que exige la KPA puede imponer sanciones. 

·      Autoridad Portuaria de Kenia (KPA): Se encarga de mantener, operar, mejorar y regular todos los puertos de Kenia, entre todos ellos el de Mombasa es el que concentra la mayoría del tráfico de mercancías. Entre estas tareas está el almacenamiento de contenedores, todos los contenedores importados incurren en cargos de almacenamiento y reexpedición después de superar el período de almacenamiento gratuito de 11 días. El período promedio de permanencia de contenedores en el puerto de Mombasa suele ser superior, concretamente de 12 días. Si el destino final es el DAI de Nairobi, se necesitan aproximadamente 10 días más para completar el despacho de aduanas. Las tasas diarias por almacenamiento son de 20 USD para los contenedores de 20 pies y de  30USD para los contenedores de 40 pies. Tanto el periodo gratuito como como los el coste variará en caso de que el objetivo sea la exportación del contenedor o si este requiere de servicios especiales, se puede consultar en: https://www.kpa.co.ke/InforCenter/Documents/Tariff%202012%20Book%20for%20Website.pdf                                                

·     Kenya Bureau of Standards (KEBS): Para todas las importaciones KEBS solicita un certificado de conformidad con los estándares de calidad kenianos previo a la exportación, emitido por empresas habilitadas (INTERTEK, SGS, Bureau Veritas son las competentes para certificar los productos con origen en España). En caso de no cumplimentarlo, las mercancías serán rechazadas en aduanas y no podrán ingresar al país. Además para ciertos productos se requieren certificados de agencias especializadas Pharmacy and Poisons Board (PPB) para medicamentos, Kenya Plant Health Inspectorate Service (KEPHIS) para productos vegetales, Pest Control Products Board (PCPB) para pesticidas, Kenya Dairy Board (KDB) para lácteos, el National Biosafety Authority para los restantes alimentos y el Veterinary Medicine Directorate (VMD) para productos de salud animal. En algunos casos, se requiere una nueva prueba de laboratorio que puede tardar hasta 30 días, lo que hace que el importador incurra en costos de almacenamiento adicionales.

 Desde comienzos de 2020, KEBS obliga a los importadores que se abastecen de bienes para su venta en el mercado keniano a pasar por la evaluación obligatoria de conformidad en los países de origen. Sólo las materias primas, máquinaria y repuestos importados por los fabricantes locales registrados, y los productos certificados por KEBS bajo la Marca Diamante de certificación de calidad no necesitan la Pre-Export Verification of Conformity (PVoC).

 

 

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